政企合力助力宁波打造制造业单项冠军之城

项敏

2020年习近平总书记考察浙江时，充分肯定了宁波制造业单项冠军培育工作，称赞宁波有很多“小而精”企业。习近平总书记反复强调，关键技术是国之重器，对推动我国经济高质量发展、保障国家安全具有十分重要的意义。单项冠军企业是引领宁波制造业发展的主力军。2020年，尽管受新冠肺炎疫情影响，宁波45家国家级制造业单项冠军企业依然实现逆势增长，总产值同比增长6.4%，高出全市规上工业总产值增速6.5个百分点。

去年，宁波在全国率先发布《宁波市聚焦关键核心技术打造制造业单项冠军之城行动方案（2020—2025年）》，为宁波如何打造制造业单项冠军之城指明了方向、明确了目标、规划了路径。为宁波打造制造业单项冠军之城更好地建言献策，本人牵头组成提案调研组，相继走访了宁波方太厨具有限公司、浙江大丰实业股份有限公司、宁波永新光学股份有限公司等多家单项冠军企业，并对45家国家级制造业单项冠军示范企业（产品）开展面对面问卷调查，寻找宁波单项冠军企业存在的短板和破解之路。

宁波单项冠军企业尚存短板

科研创新生态有待进一步营造。从调研情况看，宁波单项冠军企业与国内外大学、科研院所建立合作关系的意愿相当强烈，意愿率达85%以上。但由于宁波单项冠军企业实力参差不齐，59%的企业虽然有强烈的产学研合作需求，但受制于自身实力等因素，在建立与院校、科研院所合作上心有余而力不足。同时，全市科研创新公共服务平台不够，特别在科技资源共享平台建设方面，整合力度有待进一步加强。从问卷统计情况看，40家单项冠军企业已经自建实验室，占比达88.89%，但大多数实验室尚处在自给自足状态，服务辐射效应尚未形成。

产业结构布局有待进一步优化。受宁波整体产业结构布局影响，宁波单项冠军企业的产业结构也存在较多短板。从质量上看，存在核心功能部件、关键材料和控制系统等基础核心产品“卡脖子”问题。通过实地走访和问卷统计，部分单项冠军企业表示宁波在产业结构布局方面需要进一步加强。

“扶一把”政策有待进一步精准。调研发现，单项冠军企业对宁波的营商环境总体较为满意，一致认为宁波是国内最具吸引力的创业热土之一。但大部分企业对精准服务方面还存在诸多需求，41家企业希望政府进一步加大对投资创业的精准扶持力度。

其他城市扶持单项冠军企业政策借鉴

自“中国制造2025”计划实施以来，全国有一定制造业基础的城市高度重视本地制造业的发展，也相继出台了支持本地制造业企业的各类政策，对单项冠军企业的培育侧重不同、亮点纷呈。调研组通过文件收集查阅分析和电话沟通学习，对上海、深圳、苏州、杭州、青岛等制造业单项冠军企业相对发达的城市，在鼓励扶持制造业尤其是单项冠军企业方面的亮点做法作了比较，部分政策值得宁波借鉴。

上海鼓励企业在区内建立研发机构。比如上海市闵行区，对符合本区产业发展规划的企业新认定的国家级、市级企业技术中心、创新中心等，根据企业上年度研发投入情况分别给予国家级、市级研发机构最高500万元、最高250万元一次性资助；对在市级企业技术中心评价中获得“优秀”的企业，给予50万元的一次性奖励；对经市级以上主管部门认定的外资研发机构（含内设研发机构），给予最高500万元资助。

深圳建立产业链培育机制。重点建立产业链“链长制”，实施“一链一图、一链一制、一链一策”。加强链式服务，对产业链主企业和核心配套企业建立常态化服务机制，提高产业资金资助比例，鼓励金融机构优先支持，政府投资基金重点投资。

苏州大力推进制造业智能化改造和数字化转型。一是支持工业互联网平台升级提升能力、做大做强，提高覆盖面，对服务企业超500家、连接设备数超5万台的平台，给予最高500万元的奖励。二是推进工业互联网App发展，培育一批面向特定行业、特定场景的工业App，推动工业App向平台汇聚。对获得国家级工业互联网App优秀解决方案的项目给予最高50万元奖励，对获评市级优秀解决方案的项目给予最高30万元的奖励。

杭州加强人才政策精准供给。一是实施青年企业家培育计划，遴选20名领军型青年企业家、100名新锐青年企业家，建立杭州市青年企业家英才库。二是对在杭州年度纳税达到一定规模的制造业企业，给予若干技术及管理岗位的人才名额。对在杭州年度纳税5亿元（含）以上的制造业，允许按照相关规定自建人才租赁房。支持符合条件的制造业企业利用自有存量工业用地建设职工租赁房。

青岛鼓励企业建设创新中心。对注册为企业独立法人并获准建设的国家级、省级制造业创新中心和创业创新中心，按其实际投资额的25%分别给予最高不超过1000万元、500万元的资金支持。对获批的服务业创新中心给予50万元经费支持。

合肥加大信贷支持。实施“千家百亿”融资计划，力争每年为1000家“专精特新”企业提供信贷融资100亿元。落实国家小微企业融资担保业务降费奖补政策，引导担保机构扩大业务规模，降低担保费率。用好中小企业信用担保代偿补偿资金，扩大对“专精特新”企业融资支持。建立中小企业上市培育机制，推动“专精特新”企业在多层次资本市场挂牌（上市）融资，鼓励企业发行债券，并按省市有关政策进行奖补。从2020年起，每年从原省中小企业（专精特新）发展基金财政出资中安排50%规模，重点用于投资“专精特新”等优质中小企业。

政企双向发力 着力优化发展环境

制造业是宁波经济的支柱产业，打造制造业单项冠军之城是宁波实现实体经济提质增效的重要抓手。宁波应紧紧抓住“十四五”战略机遇期，紧紧盯住制约单项冠军企业做大做强的瓶颈性因素，政府企业双向发力，进一步加大破题解题力度，着力优化宁波打造制造业单项冠军之城的整体环境。

进一步加大产业结构优化布局力度。一是由政府部门牵线搭桥，引入宁波本地切实需要的上游供应链企业，确保供应链安全，并最大限度降低成本。二是加大在税收、土地等方面的扶持力度，鼓励工业芯片、高质量塑料粒子、光学薄膜基材等核心供应链头部企业在宁波设立生产基地和研发中心。三是支持单项冠军企业由单项产品向跨领域的多产品拓展，从单个零件向组件、部件集成，向产业链上下游延伸，并加强向配套外协加工单位的管理、技术、知识产权等标准输出，完善全产业链体系。

进一步加大对企业研发支持力度。一是由政府牵线搭台，每年邀请国内外知名科研院所及相关龙头企业与单项冠军企业开展对话交流，促进双方建立长期技术合作和联合研发机制，切实提高单项冠军企业创新研发能力。二是鼓励企业在甬设立研发中心，对在甬设立或搬迁回甬的，给予一定奖励，并对符合条件的研发中心设施投入、高层次人才引进、知识产权保护等给予相应的政策扶持。三是加大类似北航宁波创新研究院（研究生院）等科研院所引进力度，通过政府补助经费的方式，支持研究生院面向企业委托培养硕士研究生、博士研究生，促进产学研深度融合。

进一步加大人才住房教育的倾斜力度。一是教育部门每年在高级人才子女入托入学方面给予一定倾斜，探索建立当地公立学校与单项冠军企业“点对点”联系制度，每年留出一定名额给予企业高级人才子女就读，解决好留人留心问题。二是住建等部门加大人才房供应保障力度，每年提供一定比例定向房源，供企业高级人才选购，确保安居乐业。三是参照杭州做法，支持符合条件的制造业企业利用自有存量工业用地建设职工租赁房。

进一步加大精准服务企业力度。一是建议市级层面主管部门设立单项冠军办公室，统一处理涉单项冠军企业事务，并对单项冠军企业進行点对点帮扶指导，当好“店小二”；建议设立涉单项冠军企业事项申报专门窗口，统一受理企业申报材料，并积极与上级部门沟通，最大限度缩短办理时限和申报周期，确保进度可查、规范高效。二是加快制定单项冠军企业发展配套细则，规范完善申请财政补贴、享受税收优惠等操作细则，给予企业明确指南。三是大力支持企业开展企业实验室建设，对设立和申报市、省、国家级实验室的，进一步加大财政补贴和政策支持力度，帮助企业加快申报流程、缩短申报时间，提高企业申报积极性。

责任编辑：姚颖超