L乡实施乡村振兴战略的调查与思考

◆摘  要：继续推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，是“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的一项重大战略任务。在散居少数民族地区做好二者的有效衔接和协同推进，不仅有利于巩固脱贫攻坚结果，而且有利于散居少数民族地区农业农村优先发展。本文对L乡实施乡村振兴战略的现状进行了调查并对其存在的问题提出了针对性的策略，以期全面推进散居少数民族地区的乡村振兴。

◆关键词：乡村振兴;散居少数民族地区;L乡

一、L乡概况

L乡是H省Z市下辖的回族乡，地处Z市中东部，毗邻汉水，东与大口国家森林公园相连，西与钟祥市郢中街道接址，北与世界文化明显陵相依，南与柴胡镇比邻。L乡占地面积99.8平方公里，辖下有1个社区、8个行政村，总人口12782人，其中城区人口4165人，民族以汉族和回族为主，是H省J市少数民族的主要聚居地。此乡农业以农、林、牧、渔为主，兼有副业;工业以化工、建材、食品加工为主，有工业企业60余个，县级规模企业一家。全乡有1所回民初级中学、1所完全小学、1所幼儿园，有在校教职员工合计113人;有1所卫生院、9处村级卫生室，开放床位30张，在编各类专业技术人员25人。2020年底，L乡农村道路实现村村通，自来水管网全域覆盖，美丽乡村建设势头良好。全乡坐拥多个文化活动场所，如剧院、图书馆、羽毛球室、乒乓球室、溜冰场等，传统艺术形式也丰富多样，有采莲舞、龙灯舞等。境内文物古迹众多，旅游资源丰富。乡风文明，汉族与其他少数民族平等互助、友好和谐，曾获“全国民族团结进步先进集体”等荣誉称号。

二、L乡实施乡村振兴战略的举措

（一）战略目标

以群众为本、产业为用、生态为体、文化为魂的“四位一体”现代乡村可持续发展理念为指引，在市委、市政府的支持和指导下，利用三年时间，充分挖掘L乡近郊区位、民族特色、历史沉淀、红色文化等方面的优势，整体提升、全域推进L乡9村美丽乡村建设和旅游开发。

（二）基本思路

“九星拱月、五戏连台”是L乡实施乡村振兴战略的基本思路和具体内容，“九星”即L乡所辖的9个村，“拱月”是回族伊斯兰教的标志，寓意九村整体推进美丽乡村建设和文化旅游开发，共同点亮L乡实施乡村振兴战略的一轮新月;“五戏连台”，即①串联311省道以北包含肖店、王岭、黄庵、杨桥、官庭畈4村的乡村观光旅游内环线;②三岔河村展示明帝王文化特色的“郢靖王墓”;③赵庙村回族伊斯兰教的民族特色;④边畈村“边畈文化”新石器时代遗存特色;⑤李家台村的“红色文化”特色。

（三）具体措施

1.以产业发展促进乡村发展

一是特色产业集体化。L乡各村的产业发展由村集体来谋划，主导成立新型经营主体，走传统经营和电商经营的路子，实现集體经济收入和群众收入的双丰收。

二是培育产业主体市场化。前期，L乡引进春源合作社、绿邦合作社、东葚农业科技、等一批市场农业经营主体，流转农户土地5000亩以上，以发展高产稻米、精品蔬菜、肉牛养殖等产业。未来，L乡计划用更大的力度，实施农业科技、休闲观光、康养健身等项目。

三是乡村旅游产业化。L乡的旅游产业定位就是承接Z市城区游客的周末经济游，具体发展方向是民宿、采摘、垂钓、高端农庄休闲综合体等项目，形成“吃—住—游—玩—赏”一条龙式乡村旅游模式。

2.建设美丽乡村

近年来，L乡动员全乡，多方筹措资金，投资500多万元，美丽乡村工程全域推进;在附件省道及沿线4个村庄的内环线沿线栽植补种观光树共计6万余株，绿化品味有效提升;此外，乡政府完善了垃圾分类、保洁等一套完善的工作体系，生活垃圾治理全域覆盖。全乡7个村被评为美丽乡村建设示范村，占比率超过70%。同时黄庵村等3村被纳入湖北省美丽乡村建设试点村。

3.积极发挥群众的作用

群众既是乡村振兴的主力军，又是特色村庄建设的智囊团。L乡各级领导干部始终以群众路线为根本工作路线，紧紧依靠群众、积极发动群众、用心服务群众，让群众积极广泛地投身到到乡村振兴的建设中来，从而事半功倍。如L乡“聚宝盆”民宿的主人黄顺洪本来在丽江经商多年，后听闻Z市在大力实施“三乡工程”，满怀着建设家乡的热情回到家乡杨桥村打造了集观光、旅游、休闲为一体的田园综合体——“聚宝盆”农庄。L乡的回汉人民以及其他少数民族群众始终坚持以高度的政治责任感，认真学习贯彻习近平总书记关于民族宗教工作重要讲话精神和中央、省、市相关文件精神并加以落实。

4.抓扶贫，打赢脱贫攻坚战

L乡全乡精准扶贫扎实有效。近年来，全乡多次整合资金上亿元，修缮道路，进行农业综合开发、土地治理，修复水利基础设施，实施安全饮水工程等，大力改善生产生活环境。同时，通过培育主导产业、光伏产业和企业带动等方式帮助贫困户脱贫，带动贫困户创业增收。

5.推动平安创建活动有序进行

L乡深化平安创建，加大平安建设宣传教育力度的同时推动综合治理工作全面落实，“平安社区”、“平安村”、“平安家庭”的建设有序深化发展。同时，L乡开展“清网行动”、开通12348法律服务热线，使社会综合治理满意度逐步提升。

三、L乡实施乡村振兴战略存在的问题

（一）实施乡村振兴战略仍需做长远规划

要实现全面的乡村振兴，规划必须先行。目前，L乡已定位未来的发展方向和思路， 就是发展现代农业，并结合美丽乡村建设，打造城市休闲度假的“后花园”。但是，这些基本思路要想落地，必须在科学规划的基础上去实施。

（二）农业基础设施建设和集镇街道设施的配套有待改善

一是L乡南片区和北片区的农业基础设施建设存在严重不均衡的情况。南片区的生产道、渠道、泵站等水利基础设施建设和北片区相比及其落后，农业生产基本上是“靠天收”，农业综合生产能力薄弱 。

二是集镇街道无群众休闲、商业开发、征地安置区等综合配套功能。另外，集镇街道污水处理系统不完善，目前采取直排的方式进入Z市镜月湖，严重影响当地的生态环境。

（三）地域历史文化亟待保护和挖掘

L乡是Z市乃至J市为数不多的多种历史文化并存的民族乡镇，既有新石器时代汉江流域的最早人类遗址，又有回族伊斯兰的文化传承，既有明帝王文化地宫，又有抗日战争南山革命根据地遗址。但是目前这些文化的传承、保护和挖掘基本处于停滞状态，没有保护和开发的规划和进度表。

（四）党政和教科文卫等事业人才缺乏

党的十九大报告指出，有效治理乡村的前提是培养和造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。随着经济社会的发展，农村人口严重外流，L乡存在严重的人才短缺和人才结构不合理的问题，极其制约当地的发展。

四、对L乡实施乡村振兴战略的建议

（一）尽快制定乡村振兴规划

审议确定L乡实施乡村振兴战略的定位，并指导制定具体的科学规划。习近平总书记指出：“实施乡村振兴战略，要遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，……”。推动散居少数民族乡镇加快发展，离不开民族乡镇自力更生、艰苦创业，也离不开各级政府的科学规划、统筹推进。

（二）加大资金和项目投入

争取财政投资和金融资本的投入。如果离开资金和项目的支持，各乡镇谈乡村振兴只能是无本之木、无稽之谈。早在1996年开始，H省政府就为散居少数民族地区设立了专项发展资金，以用于支持各民族乡镇的发展。L乡所在J市和Z市也对其实施结对帮扶措施。在政策良好、资金较足这一环境下，L乡要物尽其用、合理规划专项资金。另外，L乡可以实施少数民族乡镇项目申报“绿色通道”，加大对本地项目的扶持力度，不断增强L乡自身造血能力。

（三）挖掘和保护地域历史文化

L乡利用自身地域和历史文化优势，做过一部分文化发展的专项规划，但由于规划不够完整科学，缺乏督促实施，加之后续具体策划缺失，以致专项规划未能如期完工。规划项目如下：

一是打造伊斯兰文化体验园和民族风情一条街。该项目的主要内容为建设伊斯兰文化展示馆、伊斯兰文化体育演艺中心，主要是展示L乡历史文化的起源与传承、回族的生活习俗、生活用品及服饰等。

二是建造“边畈文化”遗址公园。该项目占地面积为100亩。主要为打造新石器时代“边畈文化”的遗址展示区、体验区、休闲区等。

三是建造“南山革命根据地”抗战纪念及廉政文化教育基地。该项目建设占地约150亩，目前已进行“红色驿站”一期建设，扩建内容包括抗战纪念馆、军民戏台、烈士纪念碑以及沿李家台水库周边环境打造基础设施建设等。

四是“郢靖王墓”地宫开发及明文化展示区打造。该项目建设内容为地宫开发、周边村组建设“明文化”展示区、环境综合整治及亮点打造。

因此，L乡必须跟进文化建设项目，加紧策划各个项目的后续运营，使挖掘和保护地域历史文化能够如期实现，进而彰显本地文化特色，也为旅游业的发展提供创新点和落脚点。

（四）加速乡村人才振兴步伐

人才是乡村振兴的核心要素。L乡可以采取以下措施加快人才振兴的步伐：

一是政府设立专项资金，合理参照农民的诉求对当地农民进行技术培训等，以支持民族乡镇的人才振兴。

二是改革农村户籍制度、合理规划土地、加强村级治理等，以吸引资本和人才下乡。比如，可以允许在本地就业的外籍人口在工作时长达到一定年限时和其他本地户籍人口享有同等权利。

三是实行政策倾斜，以吸引和稳定科教文卫等各方面的人才。

五、结语

散居少数民族乡镇的乡村振兴不仅需要各级政府及领导制定合理规划、加大政策倾斜和资金支持等，而且也和散居少数民族地区人民群众的自我发展息息相关。大力推进散居少数民族乡镇的乡村振兴，是学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的客观要求，是国家兴旺发达、民族团结凝聚的一項不可或缺的工程，更是全面建设社会主义现代化国家新征程的必经之路。

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作者简介

杨萍（1997.09 —），女，汉族，湖北钟祥人，中南民族大学马克思主义学院，19级硕士在读，研究方向：马克思主义中国化研究。