论建设工程招标投标程序及标底管理

杨萍

摘  要：近几年随着经济发展，建筑市场招投标工作也得到了稳定、有序的发展，招投标工作已成为施工单位的重中之重。工程招标是一项综合性工作，要靠公司多项人员相互配合、相辅相成才能做好招投标工作，必须先投入一定数量的先进设备，理顺招标人员与其他单位和员工的工作关系，做好招标文件，最后严格按招标工作文件的要求进行执行。建设公司要分析好市场情况，参与商业竞争，最后做出正确的投标决策。同时，要做好企业的工程建设和生产，根据工程规划项目完善招标管理。

关键词：建设工程  招标投标  程序  标底管理

中图分类号：TU99           文献标识码：A                  文章编号：1674-098X（2021）01（b）-0120-03

On Bidding Procedure and Base Price Management of Construction Project

YANG Ping

（Gannan Construction Project Bidding Management Office， Lanzhou， Gansu Province， 73030 China）

Abstract： in recent years， with the economic development， the construction market bidding work has also been stable and orderly development， bidding work has become the top priority of the construction unit. Project bidding is a comprehensive work， which depends on the cooperation of a number of personnel of the company to complement each other. A certain number of advanced equipment must be put in first， the working relationship between the bidding personnel and other units and employees should be straightened out， and the bidding documents should be well prepared. Finally， the requirements of the bidding documents should be strictly followed. The construction company should analyze the market situation， participate in the commercial competition， and finally make the correct bidding decision. At the same time， it should do a good job in the engineering construction and production of the enterprise， and improve the bidding management according to the project planning project.

Key Words： Construction project; Bidding; Procedure; Base bid management

在近年來，很多建设项目招标过程中都存在各种矛盾，扰乱了建筑市场的社会秩序，影响了一些工程项目的正常质量水平。为了确保该招标程序，公开和公正，应按照有关规定组织好招标的关键要素，从而按照各种程序完成招标工作。

1  建设工程的具体招标，投标程序

为实现招标的公平和正义，建设工程的招标应该更加谨慎，招标本身是一项较为困难的工作，招标不仅是投标单位的身份形象塑造，而且与地方政府有关的职能部门形象树立息息相关，为了避免在招标工作中出现腐败问题，每个重大建设项目的投标工作都受到现代人的密切关注。

1.1 实行招标发包的工程

一般工程项目的招标单位或公共招标代理机构应当按照明确规定前提做好招标文件，严格按照组织招标工作规定进行行事。根据我国财政部招标和投标书第18号令第26条规定，投标人要具有承接新项目招标的综合能力;国家有关规定确定了参加投标人的资格。如果对投标人有特别规定的，投标人可以具有特殊的录取资格。

相关建设单位可以参加重大项目的招标工作，但也应当具有相应的招标条件：（1）具有法定代表人资格;（2）有逐步适应国内工程建设的技术管理人员;（3）具有公开招标文件和过硬的技术能力，有对招标，评标和授标的综合能力。

1.2 建设工程施工招标应按程序进行

（1）建设单位确认正在申请规划许可证的，还应当申请登记建设证，如实填写《项目申请表》，并在该项目中启动政府批准文件，提交商业银行审批申请用地表，审批的证明材料、信用证等文件;（2）建设项目推介方式可以采用大型交易中心或省市报纸、电台等国内媒体进行宣传，发布项目相关信息;（3）建设清单公开招标单位应当如实填写，完成《城市规划建设工程招标文件》申请表，并选择接受建设单位的资质审查工作;（4）提前规划好建设单位选定的投标人，应当将招标文件，图纸和有关技术数据直接提交招标地点，让监督管理机构进行严格审查和备案，然后为选定的投标单位提高服务;投标人应当向建设单位缴纳投标保证金，并接收工程招标文件;（5）建设单位应当协助政府组织进行招标，并回答有关招标文件和设计的内容;（6）推进单位的规划建设应当依法进行调查处理，参与组织竞标，最后在评标活动中确定中标人。

1.3 招标文件应当包括的内容

（1）施工单位的具体名称含义，项目名称，项目地址，项目的简要情况，场地条件以及后续资金的协调等等;（2）项目招标的内容和范围;（3）招标项目的设计图纸，工程时期及其具体质量要求;（4）工程项目高价单位的建立应基于上述原则，即涨价和中标评估原则;（5）招标说明书，确定开标时间和地点，电话联系人，真实姓名等;（6）其他需要充分说明的事项。

应在招标文件内容规定的时间、地点公开进行。由招标单位或招标代理机构，相关机构一起主办，邀请招标评审委员会成员、招标单位，和招标办公室密切相关人员参加，招标后，应遵守招标文件中法律规定的期限，通过评标。评标文件由工程招标单位或者新设的工程招标专业机构设立评标咨询委员会，评标指导委员会由招标单位、参与招标的机构和参与招标的有关专家代表共同组成，人数约为单数（5人以上），且至少成员里有2%的专家。

2  建设工程标底管理的具体原则

2.1 提高市场准入，加强行业监管

首先要加强工程集体承包的市场准入门槛，严格规范企业承包人资质要求，确保招标人专业方向要准确、能力强、机构资质高。二是充分发挥监管部门的管理职能，以发展改革为导向，进一步加强水利建设、铁路线路、交通运输等管理部门的互补性，形成投标监管合力工作，共同创造科学的规划建设。最后，监理部门要负责进一步规范施工工作，制定好招标内容，加强对招标程序执行情况的监督管理，才能积极有效地推广招标平台。要重视招标，并科学合理地进行评标，在选择投标单位时，要非常重视其报价等级，并考虑工程总造价。这种管理方法的最大优点是能够满足项目的进度要求，让招标人可以得到最大利润，它可以将项目成本控制在一个均衡水平，也可以将项目成本控制在最低水平，该方法更适用于新建的小型工程和对建筑工程技术要求较低的工程。

例如在2019年10月，美国受邀参加了成舒达公司排水总管道工程的第一次招标，对项目业务的污水处理特别规定最低限价为465万元，新都桂林建设企业在招标中获得第一要价157.73万元，仅为最低售价的43%。其他公司（控股集团）的投标价格排名第二，为158.58万元，占最低价的43.5%，况且其他投标人的投标价格也不高于上述投标人的投标价格，因此其投标价格可能低于总成本。因此，在公示期间，放弃中标金额候选人名单的准入资格。市政府根据此投资项目及其他项目监理进行详细的调查证实：市政建设（下属企业）有限公司的建设部门和其他公司缺乏完整的诚信，尤其是在建设工程量清单的高数据计算中出现很多问题，投标公司作为投标整体市场的主要组成部分，必须遵循当前个人信用的市场规律，要对项目招标文件要求做出积极响应，因此，如果是由于自身原因问题，无法进行正确的招标工作，就视为无效招标。没有完全履行好招标义务，这会出现社会外部干扰，对投标市场整体秩序都会破坏，根据《省人大国家投资项目招标投标法律规定》第三十一条的解释，第四十条的具体规定，项目业主新都万河污水处理有限公司受委托回收公司，大邑市桂林建设营业部等管理部门将通知市（下属企业）公司和桂林新都建设处依法记录企业的不诚实行为。

2.2 健全制度，统一管理招、投标活动

应逐步完善相关的招标法律法规，此外，及时清理或废止过于复杂、不合理的，未严格规范行业发展的相关法律法规或区域法规，使每个投标都能得到法律法规的严格保护。可以适当引进欧美国家的先进技术和管理经验，建立独立的国内招标投标机构，重组招标代理机构，管理好招标代理机构的工作任务，并纳入新设立的招标日常管理机构，依法统一做好招标投标的主要职能，综合协调，日常管理、指导建议等。

例如2016年8月，都江堰市第四中学委托投标机构，招标投资460万元用于建设教学课楼、师生宿舍等项目场地。招标完成后，学校教务代表未按中标价格签订合同协议，还私下与中标人都江堰长元建设集团控股有限公司签订了补充合同，利润分配7%。非法协议已由都江堰市监察局彻底查证，并对委托人给予严重的行政公开警告和行政处分。因此，在投标中一定要大力执行招、投标的法律法规，对投资项目开发双方、项目建设和招标投标中介机构都要提前教育到位，对有关人员进行教育和监督。要有意识地自动推广投标的法律法规，投标人要了解法律的具体运用，自觉守法尊法，防止非法投标行为发生。

2.3 优化体制，统一公共资源交易市场

对投标市场做到优化整合，进一步提升其资源质量平台，要在当前市场上建立统一规范的社会公共优质资源交易场所，选好投标进场，开展与招标密切相关的服务和活动，形成越来越集中的投标局面，做到集成化、标准化的招标市场，保证交易市场的安全，也能有效地减少建设项目招标中的信息不对称，为招标平台进一步规范和推进建设项目实现提供了全面公正的保障。安全交易市场的建立，极大地减轻了过去建设项目招标活动中存在的严重问题，并指出了建设项目招标发展的具体方向，应当按照政府部门有关采购数量，和招标法规的有关规定，详细规定好建设工程的项目内容，如果在招标中出现不良信用行为，直接宣布中标者的投标无效。

例如一家省级建筑公司的招标文件与其他企业招标文件之间的总数不同，一个是内密封包装文件和两个完全透明的包装文件。2018年10月5日，招标代理机构对此建设公司在开标前未提交招标文件而提出质疑，并且在这招标整个过程中，公司没有上传所有的招标资格文件，只上交了一份密封盖包装的文件，招标代理机构和其他监督机构认为此招标无效，但此建筑公司依然坚持要尽快完成招标工作。而在唱标后（此为非基本投标，此建筑公司投标报价在所有投标中价格最低，整体经济并不具有较高的市场竞争力）。此外，由于文件的包装问题，此省级建筑公司的投标文件被视为无效投标，对进入下一阶段的评标专家市场竞争宣传已被取消，严格限制此公司参与招标竞争的参与。过了一段时期，此公司上交全文件后又再次招标，招标成功，该项目于11月8日上午9：30开盘，14：00开始从省招标机构选派评标专家，但直到第三天专家才到达开盘现场，实施这种行为又违反了部委第12号法令第8条第2款的规定（特此宣布招标评估指导委员会和招标单位的具体措施），明确规定开标前就应该确定评标委员会的核心成员名单，不符合设立评标委员会程序的具体要求。因此，除相应的严肃物资处罚外，该部門的主管还应当对不良行为造成负面影响作出公开道歉，各机构人员也要通过此事加强对招标事项的宣传力度，及时向开发计划部门进行提醒，及时通报违法行为，时刻项目投标人的行为，并通过各种宣传方式和时间安排做好监督工作，根据社会公开招标工作内容，指定媒体进行现场监督，若发现问题情节严重的招标公司，则禁止该建设项目进入招标市场。

3  结语

通过逐步完善招标的法律法规，一定要明确招标责任、完善投标制度、不断加强对招标时间和过程监管等相应措施的管理，才可以更好地规范当前新建建设项目，恢复正常的招标投标市场秩序管理。要从根本上遏制招标腐败，加强市场的整体建设，才能逐步促进新建筑市场的正常市场秩序，逐步规范化、科学化、法制化，大幅提高建设工程的招投标总质量水平。

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