论基础教育阶段国家安全教育的重大意义

马瑞映　忻怿

进入新时代，面对霸权主义、恐怖主义、经济风险、环境危机、核威胁等一系列传统安全及非传统安全威胁，以习近平同志为核心的党中央于2014年4月提出总体国家安全观思想，提出包括传统安全、非传统安全以及新型安全在内的总体国家安全框架;2015年，《中华人民共和国国家安全法》规定，国家安全教育须纳入国民教育体系;2020年，《大中小学国家安全教育指导纲要》明确国家安全教育的指导思想、总体要求、目标任务、知识内容和途径方法。基础教育阶段是青少年形塑正确三观和筑牢国家意识的关键时期，因此，强化基础教育阶段的国家安全教育势在必行，须臾难离。

一、中小学生掌握国家安全知识的重要意义

古往今来，无论东西，安全始终是人类文明发展进程中永恒不变的核心，是任何国家、民族、政党、集团以及个人需要深思熟虑的关键事项。近代中国山河破碎、落后挨打的悲惨历史，无时无刻不铭刻在每个国人心中，世界历史上一幕幕因国家丧失安全而导致民众生活离丧、民族命运悲惨逆转的画面，也不时投射在国人脑海深处。对于国家安全的关注与渴望，一直是近代以来中华民族潜意识里难以磨灭的时代呼求与最强音。

安全与国家关系密切。乔纳森·哈斯（Jonathan Haas）概括了两种国家起源模式：一种是冲突论，认为国家的产生源自解决社会内在冲突的需要;另一种是融合论，认为国家出现是社会协作的需要[1]。无论是冲突论还是融合论，核心都离不开“安全”要素：国家安全状态能够弥合国内冲突和政治、族群分裂，国家安全状态也是降低交易成本、推进创新发展的关键所在。

政治学家公认，国家拥有合法使用暴力的垄断权。据此，国家在内部治理中能够消除无政府主义并且实现客观安全状态，这意味着国家对内能够提供稳定的政治秩序，向国民供给“安全”这一最常见但却须臾难离的公共产品，对外意味着国家能够在国际无政府状态下，捍卫、巩固并拓展民族国家的生存权利与国家利益，巩固国防、拓展外交，赢得残酷的国际竞争。

冷战爆发以来，“国家安全国家”[2]和“管理型国家”的国家建构范式，深刻形塑了当代美国面貌，其中“国家安全”要旨全面嵌入美国国家改革事业之中，国家安全成为美国压倒一切的战略关切和指导方针，这从本质上看正是美国赢得对苏冷战，进而问鼎冷战后“单极时刻”的关键。鉴于后金融危机时代以来日益动荡的国际政治经济秩序以及美国内部治理存在的深刻问题，所谓“历史终结论”的提出者弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）也逐渐认同其导师萨缪尔·P.亨廷顿（Samuel P. Huntington）的理论，修正其相对轻视国家作用的新自由主义传统，重新强调政治秩序的稳固供给是国家发展进程中的关键要素，即如果没有稳定有序的政治秩序，国家将面临政治动荡、政治参与热情爆炸以及近年来福山加速反思的所谓“政治衰朽”“政治极化”等现象的冲击①。呼唤重振国家力量以及国家作用，强调维系稳定政治秩序的供给，其本质在于关注和追求国家安全。

历史地看，苏联在美苏竞争中败亡的关键就在于失守了国家安全阵地。对此，习近平总书记多次指示要汲取苏共深刻教训，指出“我们国家无论在体制、制度上，还是在所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艳阳天;弄不好，苏联的昨天就是我们的明天。”[3]

苏联教训的核心之处凸显在，苏共片面重视军事安全，旁落了政治安全、国土安全和经济安全等关键领域的安全建设主导权，没有发展出系统、有效的总体国家安全战略体系。特别是戈尔巴乔夫政府忽视了国家安全问题的严重性、战略性，在美国对苏联第三次“缓和”的战略烟雾和战略忽悠之下，放松了现实主义的国家安全建设路径和对外安全战略机理。

目前，世界格局从客观上看确实进入“大国竞争时代”，对于当代中国来说，在基础教育阶段系统普及国家安全知识可谓正当其时。值得注意的是，在国家安全教育领域，特朗普政府2018年铺开所谓“中国国情教育”，旨在强化美国青年一代对中国的系统认知，同时筹建“1776委员会”，夯实“爱国主义教育”[4]。俄联邦也在基础教育阶段强调巩固青少年对于国族本位以及俄罗斯特色“主权民主”的认同，全力捍卫本国政治安全。

“青年兴则国家兴，青年强则国家强”，实现中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接续奋进中变为现实。中小学生学习比较系统的国家安全知识，事关2035年远景规划和第二个百年奋斗目标的行稳致远，是新时代中国特色社会主义和中国教育事业日趋重要的支柱。

二、中小学生学习总体国家安全观的关键要旨

总体国家安全观是新时代中华民族实现安全和复兴的核心指导思想之一。2015年新颁布的《中华人民共和国国家安全法》要求普及国家安全教育，科学地定义了国家安全，即“国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力”[5]。总体国家安全观凝练自我们党治国理政的伟大实践，从根本上抓住了国家安全的要害和本质，为进一步推进国家安全指明了方向。

根据2020年教育部《大中小学国家安全教育指导纲要》，基础教育阶段国家安全教育的主要内容概括为政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全以及四个新型领域安全[6]（“12+4”板块）。国家安全首先是国家核心利益安全，人民安全是维护国家安全的根本目的，国家安全进而表现为一种相对安全状态和维护国家安全的能力。国家安全是集合传统安全和非传统安全的复杂系统，国家安全因而有赖于安全体系的制度化以及维护手段的多元化。

总体国家安全观是具有中国特色的安全理念，内涵和外延可概括为五大要素、五对关系和十个坚持。五大要素是：以人民安全為宗旨;以政治安全为根本;以经济安全为基础;以军事、科技、文化、社会安全为保障;以促进国际安全为依托。五对关系是：既重视外部安全，又重视内部安全，强调外部安全与内部安全彼此联系;既重视国土安全，又重视人民安全，强调国土安全与人民安全有机统一;既重视传统安全，又重视非传统安全;既重视安全，也重视发展，因为发展是安全的基础和目的，发展本身就是最大的安全;既重视自身安全，又重视共同安全，强调国与国之间相互依赖以及世界范围内的和谐、普惠。

十个坚持是：坚持党对国家安全工作的绝对领导;坚持中国特色国家安全道路;坚持以人民安全为宗旨;坚持统筹发展和安全;坚持把政治安全放在首要位置，维护政权安全和制度安全;坚持统筹应对传统安全和非传统安全;坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置;坚持推进国际共同安全，推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观;坚持推进国家安全体系和能力现代化;坚持以政治建设为统领，加强国家安全战线党的建设。

具体在中小学教育领域，总体国家安全观在战略高度强调政治安全是国家安全的根本所在，涵盖政权安全、制度安全和意识形态安全，要求学生深刻认识政治安全的极端重要性，将个人成长与捍卫政治安全紧密联系，将坚守政治安全内化为个人和集体的认知规范与行动底线。

中小学阶段总体国家安全观教育要求学生认知国土安全是维护总体国家安全的物理空间，是中华民族两个百年奋斗目标稳固实现的地缘条件，明晰国土安全的概念与意义，深刻认知国土安全在总体国家安全体系中的基础性地位。

军事安全是国家安全教育至关重要的方面，它以自身安全状态保障总体国家安全，是国家安全的实力保障。核安全正伴随中国深化核能运用以及国际核形势云谲波诡而得到重视，构成总体国家安全的关键组成。经济安全是总体国家安全的实力来源，很容易转化为其他领域国家安全，只有经济繁荣，才能获得经济增长、充分就业及技术创新，为其他领域安全提供支撑。中小学总体国家安全观教育要求指导学生明晰科技安全是捍卫国家安全的竞争力保障。

生态安全是国民生存发展的基本条件，资源安全是国家安全体系的重要组成，占有基础性地位。不仅如此，中小学总体国家安全观教育注重强调社会安全与文化安全，及其对于国家安全的保障作用。当下是我国各类社会矛盾和风险易发期，需要谨防社会安全风险积聚，危及政治安全和总体国家安全。文化安全是国家安全体系中不可或缺的组成要素，关系民族命运，将文化安全纳入总体国家安全观，凸显文化安全日趋核心的战略地位。

网络安全与政治安全、经济安全、社会安全等领域相互交融，是国家安全体系的重要组成。伴随中国成长为世界经济总量第二大国、货物贸易总量第一大国、最大对外投资国，我国安全和利益加速向海外延伸，海外利益安全日益构成总体国家安全的核心组成。在太空、深海、极地和生物这些战略新边疆具有现实重大价值的同时，也潜藏对于国家安全的系统挑战。

综上所述，中小学生学习总体国家安全观的关键要旨在于系统认知“12+4”板块的总体国家安全内容，明晰相关内外部风险挑战，培育扎实且紧迫的国家安全危机意识，掌握捍卫总体国家安全的途径，特别是要培养学生将个人价值实现同总体国家安全以及中华民族伟大复兴加以自觉联系的主人翁意识，积极将维护国家安全的核心素养加以内化。

三、开展中小学国家安全教育的重大价值与创新举措

总体国家安全观是指导我国因应“百年未有之大变局”的基本方略，基础教育阶段的总体国家安全教育则是从细微之处以及教育这一“百年大计”着眼，夯实总体国家安全战略体系的系统工程，必须常抓不懈。

总体国家安全观是指导我国防范和化解重大风险的认识论和方法论，基础教育阶段的总体国家安全教育则是系统培育青年一代风险意识、危机意识、忧患意识、使命意识的核心着眼点。忧患源自责任，使命呼唤担当，塑造秉承忧患意识与使命担当的广大青年学生，是护佑中华民族伟大复兴征程的长远之基。

总体国家安全观是指导我国上下同心、凝聚力量的根本路线图，基础教育阶段总体国家安全教育则是促使青年学生将实现个人价值与追求家庭幸福同国家民族命运紧密相连，进而勠力同心、接续奋斗的题中之义。

为夯实新阶段基础教育阶段的总体国家安全观教育，在积极借鉴其他大国国家安全教育经验的基础上，我们可从三个方面夯实中小学阶段国家安全教育的方式方法。

首先，在传授国家安全知识的基础上，亟须系统强化中小学生的国情教育，引导学生深刻认知我国深厚的历史和文明传统，明晰我国多元复杂的特殊国情，促使国家安全教育出实效。现行西方主流哲学、社会科学理论，多数建立在人口不到1亿的单一民族国家历史发展的经验基础之上，很多情况下并不契合我国这样一个幅员辽阔、人地关系紧张、民族众多、地区和城乡差异较大的14亿人口的大国，建立契合中国国情的哲学、社会科学理论的前提，是深刻、扎实的国情调查。筹备切实有效的国情教育，是帮助国家安全教育出实效的重要补充。

其次，基础教育阶段的国家安全教育应同更为广阔、有效的爱国主义教育紧密结合。同美国、俄罗斯等国相比，我国现有爱国主义教育还有进步空间。例如，可加大航空开放日、舰艇开放日等主题教育活动，加强青年学生对于珠海航展、西安航展等活动的参与力度，强化青年学生对于军事安全和军事科技的关注，张扬青年学生群体的爱国热情和强军意识;又如，相比俄罗斯“爱国主义、强国意识、国家观念和社会团结”相结合的“俄罗斯新思想”，以及以全俄胜利日游行、遍布全俄的胜利雕像群、爱国主义博物馆综合体等举措构成的爱国主义教育，我国爱国主义教育和国家安全教育需要进一步生动灵活、走入人心。

最后，基础教育阶段的国家安全教育应同历史、思想政治等学科加以结合，强化有关冷战国际史、美国对外战略史和苏联兴亡史等世界历史的教学。尤其要促使學生深晓苏联败亡之后俄罗斯民族衰败、内乱、人均收入大幅度倒退的历史，普及世界现当代史中其他因国家安全不再，而导致民族衰败、国运逆转的鲜明事例，进而将“保卫共同体、保卫人民币”的朴素意识内化为学生保卫国家安全、实践国家安全的主观能动性。

参考文献

[1] 乔纳森·哈斯. 史前国家的演进[M]. 罗林平，等译. 北京：求实出版社，1988：18-72.

[2] 牛可. 冷战与美国的大战略、国家安全理念和国家构建[J]. 国际政治研究，2021，42（1）：78-97+7.

[3] 黄苇町. 记取苏共历史教训，开创中国特色社会主义新境界[J]. 前进，2014（6）：17-20.

[4] 特朗普：将成立“1776委员会”普及美国“正史”[EB/OL].

（2020-09-18）[2021-05-20].https：//m.guancha.cn/internation/

2020_09_18_565578.shtml？s=wapzwyxgtjdt.

[5] 中华人民共和国国家安全法[EB/OL].（2015-07-01）[2021-05-20]. http：//news.mod.gov.cn/headlines/2015-07/01/content_4592594.htm.

[6] 教育部.教育部关于印发《大中小学国家安全教育指导纲要》的通知（教材〔2020〕5号）[EB/OL].（2020-10-28）[2021-05-20]. http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-10/28/content_5555255.htm.

（作者系：1. 陕西师范大学历史文化学院教授，博士生导师;2. 陕西师范大学历史文化学院讲师）

责任编辑：孙昕

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