《解放日报》与陕甘宁边区法制宣传探析

詹家英 郭圳南

[摘要]《解放日报》是中国共产党在延安创办的机关报，是中共中央和边区政府发布重要信息的窗口，更是边区进行法制宣传的有力武器，通过《解放日报》这一重要传播载体，突破空间和时间的限制，极大地提升边区法制信息传播的覆盖面，有效提高民众的法律知识，增强民主法制意识，形成了良好的法制氛围，为边区抗日民主模范根据地建设作出了重要贡献。

[关键词]《解放日报》;陕甘宁边区;法制宣传;法制意识

[作者简介]詹家英（1993-），女，江西抚州人，中共抚州市委党校，助教，硕士，研究方向：中共党史与党建。郭圳南（1992-），男，安徽蚌埠人，中共抚州市委党校，助教，硕士，研究方向：中共党史与党建。

[中图分类号] G239.29[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）07-0004-03

《解放日报》于1941年5月16日在延安创刊，是由《新中华报》《今日新闻》合并而来，1947年3月因国民党胡宗南进攻延安，《解放日报》在同年3月27日停刊，共出版了2130号。作为中国共产党机关报，一切党的政策，都将经过《解放日报》向全国宣达。与此同时《解放日报》对陕甘宁边区法制宣传发挥了重要作用，有效提高了边区民众法律知识，增强了民众法制意识，巩固和稳定了边区政权发展。

一、刊登政策法令和重要法律文本

《解放日报》作为机关报，自创刊起就以团结全国人民战胜日本帝国主义为使命，积极宣传中共中央和边区政府颁布的各项政策和法律法规，主要覆盖了中共中央颁布的各项政策，边区政府颁布的法律法规，还有中共中央领导人及边区政府领导人关于法制建设的各类讲话，涉及了边区施政纲领、行政组织法、经济法、土地法等。

《陕甘宁边区施政纲领》一经颁布就在边区掀起了学习浪潮，其中在《施政纲领——到群众中去！》对施政纲领的大部分条文进行详细解释，要求全边区人民“在这个纲领下忠实地工作，为全部实现这个纲领而斗争，把陕甘宁边区更进一步地巩固起来，并把它变成先进的抗日民主的模范地区”。①行政组织法方面的有《乡市政府组织条例》《县府组织暂行条例》《专署组织暂行条例》《区公署组织暂行条例》，规范地方政府、公署的组织建设。经济方面的有《边区政府公布禁止贩卖纸烟办法》《边区政府颁布营业货物税则》，其中《边区政府颁布营业货物税则》指出：“在营业税修正暂行条例上，规定营业税则分营业税、临时贸易税、烟酒牌照税、牲畜买卖手续费四种。凡在边区境内的工商业，均须向税务机关登记，领取营业证，不論公营私营商店，一律缴纳营业税，合作企业减半。……凡不领营业证者，得酌予处分，抗税者得由税务局提清当地行政机关，强制执行，若有伪造账薄或用其他方法偷税者，按情形予以一倍至五倍的罚款。”②土地法方面有《中共中央关于抗日根据地土地政策的决定》，该决定颁布后，《解放日报》全文刊登，有效保障农民的地权和佃权，积极落实减租减息、交租交息的土地政策，促进农业生产，维护社会稳定。除此之外，还有一些公约在促进军民交流中发挥了重要作用，如：《留守兵团公布拥政爱民公约》《陕甘宁边区拥军公约》等，在《陕甘宁边区拥军公约》中强调：“拥护军队，保卫边区;帮助生产，参加战争;军人过往，招待殷勤;转运伤病，爱护关心;防奸严密，消息灵通;优待抗属，建立家务;退伍伤残，立业成家;潜逃战士，归队不差;过年时节，慰劳有加;军民团结，战胜日寇。”③这对于边区军民团结的巩固起到了重要作用。

《解放日报》多次刊载中共中央领导人讲话，主要包括了毛泽东、高岗、林伯渠、谢觉哉等，其中有《毛泽东同志在边区参议会的演说》《陕甘宁边区三年来的工作概况——林伯渠主席对第二届参议会的报告》《高岗同志关于五一施政纲领的解释》《谢觉哉：乡市参议会怎样工作》《谢觉哉：边区、县参议会、常驻委员会的工作》等。《毛泽东同志在边区参议会的演说》中指出：“中国共产党提出的三三制政策及其他各项政策，都是为着团结一切抗日人民的，顾及一切阶级，而特别是顾及中间阶级的。共产党提出的三三制政策，是使各界人民都有说话机会都有事做的政策，是真正三民主义的政策。”④林伯渠在边区建设的三年工作概况也全文发表在《解放日报》，民众通过阅览报刊知晓边区建设情况，有助于强化政府与群众的关系。他指出：“边区是抗日民主的根据地，是全边区人民的共同的家庭，也是西北的保障。……边区的一切政策，是为了进一步巩固边区，发展抗日的政治、经济、文化建设，以坚持长期抗战，并增进人民的福利。”⑤还有谢觉哉的《乡市参议会怎样工作》一文中对乡市参议会是直接民权、乡市参议会是议行合一、乡市参议会怎样组织、乡市参议会的职权等进行详细的阐述。这些领导人的讲话对推动完善边区法制建设都发挥了重要作用。

二、开辟专栏宣传解释边区法制

为了进一步增强边区民众对政策法令和法律法规的理解，《解放日报》开辟了法制专栏积极宣传，主要有《施政纲领》《选举简讯》《小言论》等。边区施政纲领颁布后，《解放日报》开辟了《施政纲领》专栏，主要对施政纲领的实施情况进行及时刊登，重视施政纲领在边区各基层、各领域的影响情况，其中有《军政学院争论激烈》《总政定为最近主要学习 市府印发解释小册子》《工业局讨论后更将其传达到工人中去》等，其中《总政定为最近主要学习市府印发解释小册子》指出：“八路军总政治部已将施政纲领作为五月份下旬主要学习课程，各部分别讨论，作深入之研究，秘书处已讨论五次。市府为使各县乡区对施政纲领有深切之了解，以及在实施时之便利起见，已着手将该纲领逐条加以释明与指示。不日即可印成小册子分发至乡区一级。”⑥《工业局讨论后更将其传达到工人中去》中，该局为了将施政纲领能够深入到各工厂工人中去，“已决定根据该纲领内容编成通俗教材、对所属各工厂之工友同志，进行有计划之教育，并将该纲领译成新文字，传各工厂工友同志能更普遍的去阅读与研究”。⑦《选举简讯》则主要对边区选举法的实施情况进行及时的报道，特别是边区各县区的选举盛况进行及时的宣传，如定边开展选举宣传工作，主要有：“一、出版选举接头报;二、排演选举剧;三、化装宣传;四、大量出壁报;五、编制小调;六、出版选举漫画。”环县则积极组织三个宣传队，由县级干部及教员领导，及时进行下乡宣传，有力的将边区选举法宣传到各个角落。清涧城关市选举大会保证了百分之九十五的选民参加，县长亦参加指导，全市共选出议员三十二名，其中有十个女参议员。

《小言论》栏目则是通过简短的文字对法制热点进行评述，涉及边区各个方面。如《帮助缉私》《拥护货物税和营业税》《从肖玉璧之死说起》《加强三三制教育》《保障人权》《奉公守法》《废除买卖婚姻》《要有了解边区情况的司法干部》《遵守市府法令》等。其中，《拥护货物税和营业税》一文指出：“我们相信在革命政权保护下，营业日益发展的工商业主，必能饮水思源，积极拥护政府法令，尽自己对边区应尽的义务，不但依法缴纳税收，不偷漏、不少报，而且能和一切破坏税收的分子作斗争。同时我们更希望所有公营企业都能起而作群众的模范，而军政机关更能积极协助这一工作，特别是帮助税局缉私。要做到全边区官商军民都对于税收工作有正确的认识，并且起来拥护政府税收制度，那末财政才能充裕，经济才能发展，而抗日建设边区的工作才有充分的物质依据。”⑧《反对乱捉乱拿 建立革命秩序》指出了边区一些团体缺乏司法常识，扰乱了边区的革命秩序，要求各地各级干部应该尊重民权，恪守司法保安制度。共产党员应作尊重民权尊重司法的典范，否则“共产党员犯法者从重治罪”。《帮助缉私》指出：“要抗日，建设边区和保障正当农工商业的发展，没有正规的税收制度是办不到的。边区的税收制度现在已开始走向正规化，许多新的税则都颁布了，而且颁布了缉私奖励办法。纳税是人民应尽的义务，而偷税漏税则违背政府法令，减少政府收入，妨碍经济发展。”⑨

三、刊载日常法制新闻

《解放日报》重视边区政策法令和法律法规信息的发布，同时还关注发生在群众身边的法制，并及时刊登以供边区民众了解，涉及了施政纲领、边区选举、土地纠纷、司法纠纷等。关于施政纲领有《林主席报告新施政纲领》《切实执行新施政纲领 边局召开县委书记联席会议》《各机关学校工厂部队讨论施政纲领》《绥德各界讨论施政纲领》等，《施政纲领颁布后的一月》中描绘了地主和富农的感受，写道，“地主和富农十分欢喜，他们取得土地私有权了。债主必须向债权人缴纳一定的利息了。他们欢喜的读着施政纲领的第十条，第十二条，可是怀疑和问题还依然丢不下：‘是真的么？我的眼睛没有骗我么？佃户和雇农仍旧戴着苏维埃时代的眼镜子，他们说：‘土地是不没收了？又要纳租交税的了，烟酒私迷信的税收征到百分之一百，这是多么沉重的担子啊！连神也敬不起了，娃娃生了病连买一点香烛糠麦送送也不成了！”⑩群众通过阅读《解放日报》就能及时了解施政纲领在边区的实施情况。关于边区选举有《村选插话——边区妇女的参政活动》《合水票选中发现缺点 工作团决定补救办法》《第二师范学生帮助选举工作》等，其中反映了妇女在选举工作中的积极性，也体现了边区妇女权利意识的觉醒，“女人可真不少，这是选举委员会的特别决定，谁家的男人都不能禁止自己婆姨参加选举，早早地帮助老婆做了饭，给婆姨照顾着娃娃，婆姨汉（夫妇）一搭里（齐）来开会”。?自边区进行减租减息、交租交息的土地政策以来，《解放日报》积极宣传边区土地政策，及时将各地实施情况刊载，扩大土地政策的影响力，先后刊登了《用群众的力量保证实行租佃条例》《一个乡的三五减租》《保障佃权以利春耕 绥德检查减租交租》《陇东拥护租佃条例》《合水二区农民纷起保护自己的佃权》等，群众认真对待边区土地租佃条例，无数送粮的农民在城内听到关于租佃条例的讲解时，都聚集围听。“有一个七十来岁的白发老汉，听了租佃条例的讲解后，从地下站起来燃起旱烟，对大家说：‘原说减租是真的，你们却怀疑政府没决心，想不到边区政府下了这个条例，把减租交租佃权、地权、典卖这些问题定下个规矩，并且还有司法的保证，这是我一生来第一次见到的事情。贫农宋玉洁说道：‘我租城西高家的六垧地，七八年都是定租，去年一减租，地主就改为移种。主家说，不改移就滚蛋，我能不改移吗？有了这个条例，我就敢于不同意主家，看他有甚办法。”?《谢秘书长报告司法政策》报告司法政策主要内容：“（一）司法是建立革命秩序最重要的工具;（二）司法是制裁人的又是保护人的;（三）司法上的制裁，不是报复;（四）边区司法已有很多成绩，但还有弱点;（五）今后怎样做：要建立正规的司法制度，制定成文的法律，充实干部与人才，司法要服从于政治，司法工作者要懂得政治，懂得政策，司法要服从于抗战，要适合于战争要求，司法工作者要着重在具体的事实上学习，要从对于标本例子的研究到法律理论的学习，要吸收旧的创造新的。”?鲁佛民《对于边区司法几点意见》一文对边区司法进行阐述，认为边区的司法是新民主主义的司法，界定了新民主主义司法使用的标准与范围，边区司法行政机关，主张实行检察独立制度，任用法律专门人才。认为“边区司法的优良传统，在中国法制史上建立了不少奇迹，如废止无期徒刑。最高徒刑只有五年，此其荦荦大者，其他如诉讼不受讼费，开庭询问不拘形式，执行徒刑多多采取假释狱的办法，这都是很明显的事实”。?还有一些公务人员违法行为，《曲子两公务员私卖公粮撤职查办》：“陇东曲子县府近查出李固荣、郑佑清两公务员私卖救国公粮。李郑两人在今年一月一同私卖救国公粮（麦子）两石，各分洋208元，二月至四月间，李又私卖公粮四石多。县府特于日前召开反贪污斗争大会，讨论结果，决定将该两人撤职，暂时管押，候最近举行群众大公审。”?

《解放日报》作为中共中央和陕甘宁边区政府的重要报刊，该报的影响不仅仅表现在对边区的法制宣传，更是作为一种指南向全国传递党中央的声音，宣传党的政策主张。该报以大量版面刊登党的政策法令、法律法规、重要决定、边区法制建设问题、司法审判情况，是陕甘宁边区进行法制宣传的重要传播载体。《解放日报》的发行有力地宣传了新民主主义法制，普及了新民主主义法律知识，强化了边区民众对于法制的认识，提高了人民的法制意识，增强了法制传播的效果，凝聚起全边区甚至全国的力量投入到抗日战争的革命热潮中，为边区政权建设和抗日战争的胜利提供了强大的后援力量，更为新中国的法制建设奠定了坚实的基础。

[注释]

①施政纲领——到群众中去！[N].解放日报，1941-5-21（1）.

②边区政府颁布营业货物税则[N].解放日报，1941-10-3（4）.

③陕甘宁边区拥军公约[N].解放日报，1944-1-6（1）.

④毛泽东同志在边区参议会的演说[N].解放日报，1941-11-22（1）.

⑤陕甘宁边区三年来的工作概况——林伯渠主席对第二届参议会的報告[N].解放日报，1941-11-23（3）.

⑥总政定为最近主要学习市府印发解释小册子[N].解放日报，1941-5-25（2）.

⑦工业局讨论后更将其传达到工人中去[N].解放日报，1941-5-26（2）.

⑧拥护货物税和营业税[N].解放日报，1941-10-3（4）.

⑨帮助缉私[N].解放日报，1941-10-13（4）.

⑩施政纲领颁布后的一月[N].解放日报，1941-6-8（2）.

?村选插话——边区妇女的参政活动[N].解放日报，1941-5-24（2）.

?用群众的力量保证实行租佃条例[N].解放日报，1943-1-13（1）.

?谢秘书长报告司法政策[N].解放日报，1941-10-13（4）.

?对于边区司法几点意见[N].解放日报，1941-11-15（3）.

?曲子两公务员私卖公粮撤职查办[N].解放日报，1941-5-21（2）.