新时代强化基层党委政治功能作用探析

◆摘  要：党的十九大报告中提出，基层党组织建设的首要，就是要以提升组织力为重点，突出政治功能。针对目前部分基层党委存在政治功能淡化的情况，结合中国共产党建党100周年的新时代背景，以马克思主义党建理论为研究视角，分析当前基层党委存在政治功能淡化问题，找寻强化政治功能作用的实现路径。

◆关键词：基层党委;政治功能作用;马克思主义党建理论

党的十九大报告指出：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。基层党委的政治功能是贯彻落实党的路线、政策、方针的基石，是领导组织所属基层党组织和党员履行党的义务、保障党的权利，发挥党的基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，是确保中国共产党在基层执政的根本。

一、基层党委政治功能作用阐释

（一）马克思主义政治功能的阐释

马克思、恩格斯为无产阶级政党同盟撰写的《共产党宣言》，明确阐释了共产党的性质、特点和基本纲领，阐述了无产阶级革命和无产阶级专政的基本思想和共产主义的基本原理，这些基本思想和基本原理正是共产党政权的政治功能。100年前，中国共产党诞生之日起，就把政治建设作为立党之本。1921年党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》明确提出：“每一个入党的人和每一个共产党员都必须承认党的纲领和章程，拥护党的政治主张”。毛泽东同志强调“政治工作是一切经济工作的生命线”。党的性质决定我们党作为马克思主义执政党必须旗帜鲜明讲政治。党的十八大以来，习近平总书记从党的建设面临的问题和挑战的角度出发，进一步阐明了加强基层党组织建设，要不断加强基层党委政治功能作用，夯实基层党组织政治基础，不断强化党的政治属性和政治功能地位。

（二）新时代基层党委的首要功能

基层党委的第一属性是政治属性、第一功能是政治功能，基层党委的政治功能直接关系中国共产党的执政之基。基层党委的政治功能直接關系中国共产党的执政之基，基层党委在贯彻落实新时代党的组织路线方面，要不断强化党的政治属性和政治功能才能保证中央各项方针、政策、路线的全面落实。在新时代背景下，我们必须要强化基层党委的政治功能，才能使基层党委成为中国共产党最坚强的战斗堡垒和阵地。

（三）新时代基层党委的政治功能作用

党的十九大报告中明确指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。基层党委的阶级属性是以巩固中国共产党的执政根基为使命，以行使政治权力为核心，充分体现和维护党的政治理想、政治立场、政治原则、政治纪律、政治规矩，所从事的一切活动都要讲政治，始终保持坚定的政治方向和政治立场，始终同党中央保持高度一致，毫不动摇的维护党中央的权威。

二、新时代基层党委出现政治功能淡化的价值分析

基层党委的政治功能是强是弱、是实是虚，直接关系到党的事业的长治久安。在党的历史上，也曾有过政治功能弱化的情况，党用历史事实证明，党的政治功能是的党的建设的根本，直接关系到党的性质和宗旨、初心和使命、路线和方针。

（一）基层党委履行政治职责“虚化、淡化”

少数基层党委政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，在落实党中央和上级决策部署上存在不坚决或不到位的现象，政治核心引领作用发挥虚化、淡化。某市针对农产品中央批发市场管委会党委发生的严重问题，作出对该管委会党委进行改组的决定。管委会党委存在党的领导严重弱化，以班子会代替党委会，党委有名无实，党委的工作制度匮乏，用制度管党治党差距较大等问题，党委竟然没有党委理论中心组学习记录、所属党支部没有“三会一课”记录，党委已虚化到可有可无的地步。当前，一部分基层党委尤其是国有企业、基层事业单位、学校和非公党委，对于抓党建促进中心工作认识上不清楚，对重大事项不做具体研究，在党内政治生活中走过场、空洞化，直接凸显党委政治领导核心作用淡化，处于极其危险地步。

（二）基层党委决策班子队伍建设“软化、淡化”

有的基层党委班子和行政班子团结不够，协调不足，在党不言党，利益来了抢着显示党员身份、讲条件、要待遇，组织需要时推诿扯皮，甚至在面对重要事项和重要人事安排上，搞“一言堂”或者推诿扯皮的现象，这些直接影响基层党委的决策作用。某省纪委通报了西南某大学原领导班子民主集中制落实较差，决策机制不健全，校党委会、校长办公会对一些重要工作久拖未决或议而不决、决而不行。班子主要负责人与成员之间、成员相互之间不信任甚至相互掣肘，推诿扯皮，严重影响学校党委决策功能。部分基层党委班子队伍建设对党委决策作用至关重要，直接影响党委决策的效率和成果。

（三）基层党委执行落实“形式化、淡化”

目前，部分基层党委的执行力在贯彻落实党的路线、方针、政策的过程中存在素质不高、执行走样、执行低效、不能有效完成既定目标和工作任务等执行能力弱化问题。有的基层党委民主意识不强，不能严格执行民主集中制，没有形成凝聚力。有的基层党委抓党建的主体责任履行不够，党建责任落实不完善，对所辖基层党组织不作为、慢作为的问责机制不健全。一些基层党委对中央决策部署理解不到位，执行不认真，重部署、轻落实，执行政策流于形式，甚至阴奉阳违，搞“上有政策、下有对策”，小团体利益至上的情况。

三、新时代基层党委正确发挥政治功能作用的路径探析

政治是大局、政治是统领、政治是保证。政治功能是马克思主义政党的根本性功能，坚定执行党的路线方针，严格遵守政治纪律和政治规矩，时刻与党中央保持高度一直，是基层党委发挥政治功能作用的根本。

（一）深化基层党委政治引领力

加强政治引领力，一是要加强思想政治建设，思想是行动的先导，加强基层党委政治引领力，最根本的就是进一步深化用马克思主义理论武装头脑，把基层党委建设成政治上坚定、组织上巩固、作风上过硬的战斗堡垒。二是要严肃党内政治生活。习近平总书记指出，“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”。三是讲政治、讲党性作为基层党委政治引领力的首要标准，夯实党执政兴国的重要基础，只有把握政治方向、政治立场、政治大局，才能提升党的政治功能。

（二）加强基层党委政治决策力

基层党委政治决策力的加强，一是基层党委要全面履行严肃党内政治生活的领导责任，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格落实民主基础上的集中和集中指导下的民主，不允许用其他形式取代党委及其常委会的领导。二是党委主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，党委班子成员在职责范围内分工负责、各执其职开展工作，坚决防止和克服少数人数了算或者无人负责的情况。三是班子成员在研究工作时要充分发布意见，不能搞一言堂甚至家长制，坚持实行集体领导和个人分工负责相结合的集体领导制度。

（三）强化基层党委政治执行力

基层党委的执行力，是对党的路线、方针、政策等无条件、无折扣、高效率地贯彻落实执行的能力。一是加强基层党委领导班子成员的政治素养、党性修炼，提升领导班子的工作执行力。二是增强基层党委的政治敏锐性和政治鉴别力，坚定政治立场，坚持正确政治方向，始终与党中央保持高度一致。三是基层党委的政治执行力要自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的基本理论、基本路线和基本方针看齐，坚定不移地贯彻落实党中央决策部署。

政治功能是基层党委最核心、最基础、最根本的功能，是基层党组织的灵和魂。政治功能越是强大，中国共产党的执政地位才能更加巩固，中国共产党实现中国梦的伟大事业才更加有激情和目标。

参考文献

[1]《毛泽东文集》第6卷，人民出版社1999年版，第449页.

[2]2017年10月18日，习近平代表第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告.

[3]《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第21页.

作者简介

高明春（1983—），男，硕士研究生，机械科学研究总院集团党群工作部（党委宣传部），政工师，主要从事党建理论研究工作。