组织力提升视角下高校基层党组织建设研究

武文 邓劲松

摘 要：组织力是组织的生命力、凝聚力、战斗力。党的十九大报告强调基层党组织建设要“以提升组织力为重点”加强基层党组织建设，突出政治功能。基层党组织是高校党建工作的重要抓手，通过将支部建在专业，发挥学科、专业优势，从内部建设和外部影响力两方面提升基层党组织的组织力，探讨高校基层党组织建设的有效路径。

关键词：基层党组织;组织力;高校党建;支部建在专业

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2021）06-0076-03

党的十九大报告第一次明确提出“提高基层党组织组织力”，强调“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能”[1]。习近平总书记在2018年的全国组织工作会议上指出，“我们必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”“以提升组织力为重点……引导广大党员发挥先锋模范作用”[2]。高校是培养高素质人才的主力军，立身之本在于立德树人，培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。教育部印发的《高等学校课程思政建设指导纲要》中指出要把思想政治教育贯穿人才培养体系[3]。高校基层党组织提升组织力，充分发挥党建工作的思想政治教育功能，全面塑造学生价值观，有利于培养新时代社会主义合格建设者和可靠接班人。

通过对高校基层党组织运行模式进行长期观察，对特定和不特定人群进行深入访谈，了解当前高校基层党组织建设现状与现实困境。在此基础上，线上发放调查问卷457份，回收有效问卷457份，回收率为100%。结合定性与定量研究方法，深入了解高校基层党组织建设现状与制约因素，以“支部建在专业”为例，探索高校基层党组织建设的有效路径。

一、高校基层党组织组织力的政治内涵

组织力指各个要素有机地组织在一起形成的一种整体力（或系统力）。组织力是组织生命力的具体体现[4]。刘红凛对党的整体组织力进行研究，指出组织力是党组织组织能力的总称，是部分与整体、对内与对外、个人和组织的统一。只有使党员“动起来”，各级党组织“活起来”，才能凝聚全党的智慧和力量来加强党的建设[5]。颜俊儒、梁国平认为，组织力有广义狭义之分，狭义的组织力是组织动员能力，广义的组织力是指包括软实力与硬实力的竞争力[6]。

高校基层党组织是高校党建工作的重要抓手。中共教育部党组《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》指出，加强高校基层党组织建设的目标任务是组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、师生员工满意[7]。高校基层党组织组织力分为内部组织力和外部组织力，内部组织力主要体现在党员质量和党支部建设，外部组织力则是对所在组织外部的影响力，如领导力、群众凝聚力、社会号召力等。

青年是祖国的未来、民族的希望。高校是教育培养青年人才的重要园地。大学阶段是青年的价值观形成关键期，高校基层党组织抓住这一关键时期，充分发挥政治堡垒作用，加强党对青年大学生的领导，培养政治坚定、本领过硬、作风优良的优秀青年人才，具有重大而深远的意义。

二、高校基层党组织提升组织力的必要性

党的建设新的伟大工程，是引领伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的根本保证。高校基层党组织提升组织力，是全面从严治党的根本要求。自党的十九大把“推进‘两学一做学习教育常态化制度化”写进党章，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动以来，高校基层党组织以提升组织力为重点，突出政治功能，不断夯实党支部战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。

1.加强基层党组织建设的要求

高校基层党组织已基本实现组织全覆盖，有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党组织，有党组织的地方就有组织生活。营造良好的政治生态是一项长期任务，必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作[8]。组织生活是党内政治生活的重要内容和载体。学者郭海燕、林健指出，高校学生基层组织生活普遍在课余时间，以集中开展“三会一课”为主，缺乏活力与吸引力、形式单一、缺乏特点，难以发挥组织生活应有的作用[9]。

调查显示，近年来高校组织生活质量整体有了较大提高。组织生活常见的形式为党的理论学习、专题讨论、社区服务、重温入党誓词。关于支部开展主题党日活动情况，84.68%的受访者表示党员参与率在80%以上，68.05%的受访者认为活动想法、做法和整体效果都很好。高校基层组织生活的优势在于可以将党建工作与学科教育、社会实践相结合，提高学生的政治站位，將个人成长与国家需要相结合，为党育人，为国育才。

2.党建与业务双融双促的要求

习近平总书记在全国教育大会上指出：“各级各类学校党组织要把党建工作作为办学治校的重要工作，把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。”高校基层党组织遵循上级党组织顶层设计，结合实际建章立制，常态化开展党员发展、党员培训、党籍管理、党费收缴、党员激励关怀帮扶等工作，将党建工作与人才培养、学科建设、学术科研等业务工作紧密结合，实现双向受益。

制度的生命力在于执行。调查显示，70.24%的受访者认为所在支部的制度健全，并得到了严格的贯彻执行，个别受访者表示对党支部相关制度的具体规定不甚清楚，或者是制度也上了墙，但是没有得到很好的贯彻执行。高校基层党组织加强制度建设促进业务发展，建立师生有困难找支部、有问题找党员的机制，完善基层党组织联系和服务师生制度，通过党建阵地宣传、业务培训、工作案例评选、理论和技能竞赛等，履行基层党组织组织师生、宣传师生、凝聚师生、服务师生的职责，推动党的工作深入人心。

3.发挥党员先锋模范作用的要求

一个党员就是一面旗帜，党员是高校师生群体的骨干和先进分子。高校通过开展党建工作“双带头人”培育工程、“头雁工程”、党员先锋岗，不断强化思想引领和价值认同，提高服务群众、为民办实事的能力，起到模范带头作用。

一方面要提高党员的理论学习自觉性。调查显示，96.72%的受访者对党的理论知识有所了解，绝大部分受访者采取碎片化时间学习党的理论知识，如通过网络、报纸、杂志学习和参加党支部组织的集中学习。另一方面要鼓励党员积极投身社会实践。通过将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党支部会议的第一议题，组织开展社区服务、志愿活动、专业实践等，不断学思践悟，将理论内化于心、外化于行，以青春之我创青春之中国，在校园内外弘扬主旋律，传播正能量。

4.提高师生员工满意度的要求

加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点[8]。基层党组织的权威和形象，是凝聚群众、团结群众和依靠群众的基本前提。组织党员佩戴党徽、亮身份、做表率，主动参与为师生办实事、做好事、解难事，自觉接受群众监督，发挥党员模范作用。

调查显示，62.8%的受访者表示所在党支部和党员联系基层、服务群众、解决群众反映的热点、难点问题的总体效果理想，受基层欢迎，群众真正得到实惠;36.1%的受访者认为基层、群众得到一定帮助。高校基层党组织要提高师生员工满意度，就要发挥联系群众作用，要牢牢把握工作的主动性，深入校园、深入师生，围绕师生、关照师生，加强宣传阵地、活动场所、经费配套支持等条件保障，结合高校特点开展主题党日活动，拉近党建工作与群众的距离，才能有效发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作用。

三、以提升组织力为重点加强高校基层党组织建设的对策分析

中共中央办公厅印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》指出，要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部[10]。党的十九大报告指出要加强基层组织建设，要考虑如何落实和实现基层组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒的功能和作用[1]。广州中医药大学按照《普通高等学校学生党建工作标准》，根据实际需要，将“支部建在专业”，推进高校党建工作重心下移、资源下沉，将党建工作与学科建设、专业教育、人才培养相结合，使基层党组织工作经常化、常态化、长效化，落实全面从严治党的要求。

1.以专业为基础，严把党员质量关

质量是发展党员的生命线。“推荐优秀团员作为入党积极分子人选”是高校学生党员发展的重要渠道，党员发展工作还要重视发展少数民族学生入党。通过党支部建在专业，不仅能严格遵循控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，还可以结合专业特点，从政治立场、学习能力、专业实践、群众基础、服务意识五个方面全过程考察入党申请人。不同专业的人才培养目标和计划不尽相同，指定高年级学生正式党员担任入党培养联系人，选拔出一批思想政治觉悟高、专业基础扎实、思想引领作用好的入党积极分子，以思想引领力、学习带动力、实践创新力和社会服务力为量化指标，建立党员发展和培养全过程动态评价体系，有助于培养出政治强、本领高、作风硬的学生党员，发挥党员在专业中的作用，提升党员整体质量。

2.以专业为纽带，增强组织覆盖力

高校基层党组织的覆盖力主要指党组织和党的工作深入到基层，让群众看得到、找得到、起作用。党支部建在专业，不同年级、不同学习阶段、不同的认知架构，使得学生对于专业、科研、学习、生活有不同的感悟，高年级的学生党员、入党积极分子在思想引领、学业引导、就业引荐方面加强与低年级学生的联系，营造良好的“传、帮、带”氛围。

学生党支部的政治理论学习内容需要与大学生的日常生活紧密联系，才能满足大学生成长成才的需要[11]。以专业为纽带，一是能够结合专业知识和实践，运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，帮助低年级学生树立正确的价值观。二是加强了同专业学生的纵向联系，高年级学生党员能够在大学生活适应、学科发展、专业特色、大学规划、就业指导、人生规划等方面指导低年级学生，发挥党建育人作用，引导青年大学生将个人成长融入学校发展、社会需要，成为国家的有用之才。

3.以专业为特色，增强自我革新力

高校基层党组织通过实践活动和教育活动，将学科特色融入基层党组织建设，把马克思主义立场观点方法的教育与科学精神的培养相结合，深度挖掘提炼专业知识体系中所蕴含的思想价值和精神内涵，不断巩固坚强组织力。

以医学专业党支部结合时事开展党建工作为例，2020年的全球新冠肺炎疫情，医护人员成为万众瞩目的焦点，许多抗击新冠肺炎一线医护人员和志愿者申请火线入党，“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的医者精神和党的领导、制度优势、国家力量，这些成为全国上下战胜新冠肺炎疫情的强大动力，通过将疫情防控与医学生核心价值观教育的核心内容——医德医风教育相结合持续开展主题教育活动，具有重大意義。结合主题党日活动、红色经典诵读、微党课、社会实践等形式的活动，主动深入群众讲好疫情故事，宣传健康知识和卫生防疫知识，在学习和实践中学事迹、悟道理、传精神。课程思政可围绕国内外疫情形势、中西并重救治新冠肺炎患者、全国人民联防联控战疫情讲党课，帮助学生们理解“始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的深刻内涵，进一步增强党的创新理论的政治认同、思想认同、情感认同，坚定“四个自信”。

4.发挥专业优势，增强群众凝聚力

党的一切工作必须以人民为中心，党的建设的质量与成效也必须通过广大人民群众的“满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应”来检验。高校党建工作要提高政治站位，要把服务群众作为工作的出发点和落脚点。

首先，高校基层党组织发挥着联系师生、服务师生的重要作用，只有深深植根于师生之中，积极探索联系党员联系师生的长效机制，才能发现师生最关心、最直接、最现实的问题，才能在工作中体现师生意愿，得到师生认可。其次，高校基层党组织发挥群众凝聚力，要建立意见反馈机制，悉心听取师生对党支部的意见和建议，针对师生提出的问题认真检视、剖析，做到党务公开，提升师生对党支部活动的参与感。最后，要发挥专业优势，针对学生群体中存在的共性问题，如专业课程学习、学术科研发展、专业课外实践、毕业就业择业、行业发展前景、自我规划等，组织学生党员参与新生适应、学习帮扶、学业导师、就业指导等工作，结合行业、专业特点开展活动，增强党支部与师生的联系，提高师生的归属感。

5.挖掘专业潜力，增强发展推动力

高校是创新人才和项目的摇篮，创新是基层党组织永葆生机的力量源泉。青年大学生的思维活跃，富有无穷的创造力和想象力，他们是国家的未来和民族的希望。支部建在专业，可以发掘高校专业人才，凝聚学科、专业发展力量，激活高校党建工作新动能。

主要有两个方面：一是创新高校基层党组织管理模式，落實“党的一切工作到支部”，充分发挥党支部建设自主性和党员的主观能动性，结合专业特点开展党建工作。二是创新组织活动形式，发挥高校基层党组织在贯彻落实党的路线方针政策，推动基层政治经济文化社会生态等各领域发展中的作用。以广州中医药大学探索基层党组织发挥专业优势服务群众新路径为例：方剂党支部校内外开展义诊和社区服务，传递医者仁心精神;资源党支部深入山区开展中药资源普查、中药材种植指导，为中药资源的保护与发展提供基础数据，助力产业扶贫;中药学党支部开展药用植物辨识和“两品一械”知识科普，指导基层群众科学、合理用药;化学党支部常态化开展实验室安全主题教育活动，提升师生安全意识和防护技能，创造安全、和谐、文明的教学科研环境。他们将党建工作的论文写在祖国大地上，发挥专业知识力量，真正让党员和群众有所收获。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2017：65.

[2]习近平在全国组织工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2018：6-12.

[3]教育部关于印发《高等学校课程思政建设指导纲要》的通知[EB/OL].[2020-06-01].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/202006/t20200603_462437.html.

[4]王一清.高校基层党支部组织力研究[J].科教文汇（中旬刊），2019（6）：23-24.

[5]刘红凛.政治建设、组织力与党的建设质量——新时代党的建设三大新概念新要求[J].思想理论教育，2018（7）：74-79.

[6]颜俊儒，梁国平.乡村治理视角下新农村基层党组织组织力的提升[J].理论探讨，2019（02）：145-149.

[7]中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见[EB/OL].[2007-05-25].http：//www.moe.gov.cn/s78/A12/szs_lef/moe_1416/s6628/moe_1417/tnull_22773.html.

[8]习近平谈治国理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：6，86.

[9]郭海燕，林健.提升党的基层组织力研究——以高校学生党组织生活为视角[J].党史博采，2018（11）：44-45，48.

[10]中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》[EB/OL].[2017-03-28].http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-03/28/c_1120710952.htm.

[11]黄巧慧.高校学生党支部组织力建设有效路径研究[J].思想理论教育导刊，2018，5（233）：150-152.