事业单位固定资产核算及管理研究

王鑫 任莎莎 崔嵬

【摘  要】2019年1月1日实施的《政府会计制度》为事业单位的固定资产核算带来了巨大变革，要求事业单位的财务人员加强学习、掌握会计核算技能。论文基于新《政府会计制度》视角，从事业单位固定资产核算的变化出发，分析事业单位固定资产核算存在的问题，最后提出事業单位做好固定资产核算与管理工作的具体对策。

【Abstract】The "Government Accounting System" implemented on January 1， 2019 has brought great changes to the fixed assets accounting of public institutions， requiring financial personnel of public institutions to strengthen learning and master accounting skills. Based on the perspective of the new "Government Accounting System"， this paper analyzes the problems existing in the fixed assets accounting of public institutions from the perspective of the changes in the fixed assets accounting of public institutions， and finally puts forward specific countermeasures for public institutions to do well the accounting and management work of fixed assets.

【关键词】事业单位;固定资产;核算;新《政府会计制度》

【Keywords】public institutions; fixed assets; accounting; new "Government Accounting System"

【中图分类号】F810.6                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）05-0024-02

1 引言

事业单位固定资产核算是财务管理工作的重要内容。2019年1月1日实施的新《政府会计制度》实行权责发生制，引入固定资产折旧概念，将固定资产折旧计入当期费用核算。诸多变化对事业单位固定资产核算工作造成巨大影响，因此，在新《政府会计制度》下如何正视固定资产核算工作中存在的问题并且采取有效措施改进固定资产核算工作成为完善事业单位固定资产核算工作所必须解决的问题。

2 事业单位固定资产核算的新变化

固定资产是指使用期限大于1年（不含1年）、单位价值在规定标准之上，在使用中能够保持原有物质形态的一种资产。基于新《政府会计制度》的实施，如何正确对固定资产进行采购、使用、折旧以及报废处理进行会计处理成为事业单位财务工作高质量开展所必须解决的问题。2019年1月1日实施的新《政府会计制度》与原《事业单位会计制度》相比存在显著差异，结合工作实践，新《政府会计制度》关于事业单位固定资产核算的变化主要表现为以下几个方面：

第一，固定资产会计核算由收付实现制向权责发生制转变。新《政府会计制度》规定了“双基础、双功能、双报告”的核算模式，以权责发生制为基础，对固定资产进行计提折旧。原有《事业单位会计制度》对于固定资产的核算采取的是收付实现制，而新《政府会计制度》则要求实行权责发生制。

第二，固定资产计量由务虚向务实转变。传统《事业单位会计制度》对于固定资产的计量方法为原始价值、完全重置价值等，此种计量方法的实际操作性不强，难以对于固定资产进行计提折旧。而新《政府会计制度》引入固定资产折旧，明确规定了固定资产的折旧范围、折旧年限等，这样有效地对固定资产核算起到应用性指导作用。

第三，固定资产从单体系向双体系转变。原有的《事业单位会计制度》对于固定资产额的记录方法为预算会计核算方法，较为单一，难以体现出事业单位的负债信息。而新《政府会计制度》在保留预算核算方法的基础上，引入财务会计核算方法，采取平行登记法，即使用两个体系的方法对固定资产的具体情况进行记录。例如，对不需要安装的固定资产进行核算时，按照确定的固定资产成本，借记“固定资产”科目，贷记“财政拨款收入”。另外，单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时，应当进行预算会计核算。对于其他业务，仅需进行财务会计核算，因此，预算会计在反映事业支出增加的同时反映财政拨款预算收入的增加。

3 事业单位固定资产核算工作存在的问题

面对新《政府会计制度》对事业单位固定资产核算带来的巨大变化，虽然经过前期的宣传及后期的教育培训等，事业单位固定资产核算工作取得较大成效。但是通过对比新《政府会计制度》要求，事业单位固定资产核算工作仍然暴露出诸多问题：

第一，事业单位固定资产核算意识不强。新《政府会计制度》由收付实现制转化为权责发生制，要求在固定资产管理中要树立明确的责任意识，需要事业单位各部门人员的共同参与。例如，事业单位业务部门要定期对固定资产进行盘点核算。但是习惯于传统的工作模式，事业单位工作人员的固定资产核算意识并不强：一方面，工作人员认为固定资产核算工作属于财务人员的职责，因此，其不积极参与到固定资产核算体系中;另一方面，事业单位财务人员的专业技能不高，没有构建与新《政府会计制度》相符的技能。例如，新《政府会计制度》提出全面计提折旧概念，需要财务人员及时掌握全面计提折旧的操作方法，但是财务人员在具体的操作技能上存在较大的不足。

第二，事业单位固定资产核算的信息化程度不高。新《政府会计制度》引入财务信息化概念，事业单位固定资产核算要切实发挥财务信息化平台的优势。但是目前事业单位固定资产核算的信息化建设水平不高，例如，在固定资产管理中由于缺乏对固定资产的信息化登记管理，导致固定资产出现变化时财务部门难以及时掌握相关信息，最终影响固定资产核算结果，制约事业单位固定资产核算的高质量开展。

第三，固定资产内部控制制度有待完善。构建完善的内部控制制度是提高固定资产核算工作水平的重要举措。根据调查，事业单位固定资产内控建设存在以下问题：首先，固定资产存在账实不符的现象。例如，事业单位固定资产的登记信息不全，没有将调入、赠与的固定资产登记造册。其次，缺乏完善的固定资产核算绩效考核。目前，事业单位对于固定资产核算的考核工作存在考核指标单一、考核结果运用不强等问题。

4 加强事业单位固定资产核算与管理工作的对策

本文结合多年实践工作经验，针对固定资产核算工作的问题，提出加强事业单位固定资产核算与管理工作需要做好以下工作。

4.1 加强培训，增强固定资产管理意识

事业单位财务人员长期以来都是以收付实现制的会计处理方式开展工作，而新《政府会计制度》的实施则要求采取权责发生制。对于固定资产会计核算的变化要求，财务人员必须及时更新工作理念、提升专业财务技能。一是事业单位要做好新《政府会计制度》的培训工作。面对新《政府会计制度》的实施，事业单位要及时开展专题培训，就固定资产核算工作中存在的问题开展培训，让财务人员尽快树立权责发生制理念，掌握固定资产折旧、费用归集和分摊的会计处理方法。例如，针对财务人员对于固定资产折旧处理方法掌握不扎实的问题，事业单位要聘请高校教师、财政局相关人员深入事业单位内部开展专题培训，以此增强财务人员的业务能力。二是加强宣传，增强事业单位工作人员的固定资产管理意识。针对业务科室工作人员固定资产管理意识淡薄的问题，事业单位要加强对新《政府会计制度》的宣传，让工作人员树立正确的固定资产管理意识。例如，事业单位要将固定资产使用效率纳入对工作人员绩效考核的范畴，以此提高工作人员合理高效使用固定资产的意识。

4.2 构建固定资产信息化管理平台，实现固定资产信息共享

事业单位固定资产种类繁多，基于新《政府会计制度》实施的平行记账法，事业单位必须加大财务信息化建设力度，推动固定资产信息资源共享。一是事业单位要加快财务信息化建设，构建完善的固定资产信息化管理平台。例如，事业单位要利用大数据技术构建固定资产信息化管理系统，打破不同部门、不同岗位对同一业务的条块分割，实现跨部门、跨专业的协同工作。二是要加快基础配套设施建设，实现对固定资产盘点工作的信息化管理。传统的固定资产盘点主要是人工盘点的方式，这样容易遗漏固定资产数量。而通过利用固定资产管理系统则可以实现对固定资产盘点的信息化操作，这样有效地避免了固定资产盘点问题的发生。

4.3 建立完善的内部控制制度，加强固定资产核算考核

加强固定资产核算工作必须依赖于完善的固定资产内部控制制度与绩效考核体系。一方面，事业单位要建立完善的固定资产核算内部控制制度。建立完善的内部控制制度是防范固定资产核算问题的关键举措。例如，事业单位要对固定资产采购方式、配置标准、业务记录、处置范围及方式、处置权限及程序、监督管理等以制度的形式进行规范。尤其是要做好固定资产账实管理工作，及时做好各项固定资产的登记管理工作。另一方面，事业单位要加强对固定资产核算的监督考核，优化固定资产核算指标，强化对固定资产核算结果的运用。例如，事业单位要将固定资产核算结果运用到对管理者经济责任的审计考核中，以此提高事业单位固定资产核算的质量。

5 结语

总之，新《政府会计制度》对事业单位固定资产核算工作产生巨大影响，对事业单位财务人员提出更高的要求。因此，行政事业单位的财务工作者必须主动转变工作理念，严格按照新《政府会计制度》要求，全面提升相關工作技能，以此不断推进事业单位固定资产核算工作质量提升。

【参考文献】

【1】杨辉.浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2019（12）：45-46.

【2】韩润梅.行政事业单位原有固定资产折旧改进策略[J].财会学习，2021（2）：2.

【3】麦汉强.新政府会计制度对行政事业单位固定资产管理的影响分析[J].行政事业资产与财务，2021（1）：16-17.