武器装备采购招标工作研究

刘思

[摘 要]武器装备因其特殊的商品属性，对质量、工艺、性能等方面的要求更加严谨，相当长一段时期内仅由相关企业承担研制生产任务。随着社会主义市场经济改革的深入推进以及民用企业参与武器装备项目的深入开展，相关单位采用招标方式进行武器装备采购逐渐成为发展主流。文章通过对武器装备采购价格、定价原则以及议价机制的研究，提出报审价操作实务中的有关注意事项，以期投标方和招标代理方能够加深对武器装备采购工作的认识，帮助提升招标采购报审价工作质量，促进行业健康发展。

[关键词]武器装备;定价议价;操作实务

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.154

1 前言

武器装备采购是相关单位装备工作的重要组成部分，2013年以来，为提高装备经费使用效益，在相关行业逐步引入市场化竞争，大力推行民参军，但因民用企业参与相关项目时间较短，相关单位专项委托招标公司开展采购工作的方式亦是刚刚兴起，无论招标代理方还是投标方对武器装备采购报审价工作的规范要求认识还不到位，或是没有形成较为清晰的认识，导致武器装备采购招标工作不能十分顺利地开展。文章通过研究武器装备定价相关内容，提出招标报审价实务工作注意事项，帮助武器装备采购招标工作能够有所改善提升。

2 武器装备采购价格相关研究

武器装备采购，主要指的是对武器装备、专用配套设备（包含软硬件）、专用维修零部件、协作生产武器装备的成品、半成品，以及专用材料的采购工作。

根据项目研制周期，武器装备采购具体可分为研制生产类采购和批生产类采购。前者涉及武器装备的研制、批量生产等内容，后者仅涉及武器装备的批量生产。相应的，武器装备采购价格在这两种类型之间也有所不同。

2.1 采购价格的构成

在经历了计划经济时期统一定价调拨经费进行结算的模式之后，在社会主义市场经济阶段，武器装备采购价格在较长一段时间内采用的是成本加成定价方式[1]，即：目标成本×（1+利润率），其中利润率一般统一取X%。现行的武器装备采购价格主要由利润、税金、定价成本三部分构成，其中，定价成本又包括期间费用和制造成本两部分。主要构成如图1所示。

需要说明的三点如下。

第一，有别于制造成本法核算产品（项目）成本不包含期间费用，武器装备一直采用的是完全成本法进行核算，期间费用会以一定的标准计入产品（项目）成本当中。涉及的财务费用和管理费用，如按照产品（项目）类别可以独立区分，发生的费用可以直接计入产品（项目）成本;如不能独立区分，则需要按照合理的特定方法分摊计入成本，参照相关科研单位的做法，分摊方法可以选择直接人员比例法、直接工资比例法以及机器工时比例法。直接人员比例法计算公式如下：

产品（项目）费用=发生的总费用×归属于该产品（项目）的直接人员人数全部产品（项目）的直接人员总人数

因此，基于武器装备成本核算方式，民用企业在武器装备采购报审价当中，除了要核定制造成本外，还要十分重视定价成本中期间费用的核定情况，做到依据充分。

第二，制造成本中的直接人工和制造费用，按照费用发生总额和产品（项目）计划任务工时占军民品计划任务总工时的比例计算分摊计入产品（项目）成本，计算公式类比同上。此外，還可选择产值比例法、直接工资比例法或者直接材料成本比例法进行分摊。分摊方法一经选定需保持一致，不能随意变更。

第三，采购价格中的利润，包含x1利润和目标成本的X%两部分。其中，x1利润仅出自单一采购来源采用的x1议价方式中有关合同的约定。

2.2 采购价格的核算

武器装备采购价格是以科研生产成本核算为基础和依据。如为批生产类采购，由于仅涉及批量生产环节的成本核算，民用企业按照定价成本相关构成要素能够较好地完成报审价工作，这里不再赘述。而在研制生产类采购中，武器装备研制环节的科研成本核算方式与民用企业对研发费用的核算存在较大差异，因而本章节参照相关科研单位对科研成本核算情况进行研究分析。

针对科研成本核算，相关科研单位的会计科目体系设置有八个费用科目，分别是：材料费、专用费、外协费、燃料动力费、事务费、固定资产折旧费、管理费和工资及劳务费[2]，与变动成本法会计核算的对照关系如表1所示。

根据表1所示，需要说明的八点如下。

第一，材料费。核算内容包括原材料、元器件、组件、配套件等材料原价、材料运输费、运输损耗费以及相关税费等，对应直接材料。

第二，专用费。核算内容主要包括采购工具软件、引进技术、购置专用工艺装备或专用测试设备、使用知识产权等发生的费用，对应武器装备专项费用。

第三，外协费。可分为材料外协、工序外协以及软外协三类。其中：材料外协指的是委托方提供技术参数，由受托方生产并交付外协组件的外协活动，发生的费用对应直接材料;工序外协指的是委托方将组件交给受托方，由受托方完成某一项或几项生产工序的外协活动，发生的费用对应直接材料;软外协指的是委托方提供应用技术需求，由受托方开发交付测试软件的一类外协活动，发生的费用对应武器装备专项费。

第四，燃料动力费。核算内容包括研制过程中消耗的水、电、暖、动力等所发生的费用，以一定标准分摊计入成本，具体分摊标准和分摊方法的选择如前所述。

第五，事务费。核算内容主要包括会议费、差旅费、专家咨询费三类费用，对应武器装备专项费。

第六，固定资产折旧费。企业发生的折旧费用总额以一定标准分摊计入产品（项目）成本，具体分摊标准和分摊方法的选择如前所述。

第七，管理费。核算内容主要是企业为管理组织科研生产活动而发生的开支费用。根据有关规定，管理费用设有预计发生额标准限制，针对武器装备采购，采用的标准是：试制类产品（项目）的管理费用不能超过材料费、专用费、外协费的X%、燃料动力费、事务费、固定资产折旧费六项费用之和的X%。此外，管理费用在实际核算时，需要先将与科研生产无关的费用项目进行剔除，以剔除有关项目之后的费用总额，按照选定的标准和方法分摊计入产品（项目）成本。

第八，工资及劳务费。核算内容主要是企业為科研生产人员支付的工资、五险一金、劳务等费用，商业保险、补充保险等不包含在内。根据有关规定，工资及劳务费同样设有发生额标准限制，针对武器装备采购，最高费用计算标准如下：

其中：α=（S1-D1）+（S2-D2）+（S3-D3）（R1-D1）+（R2-D2）+（R3-D3）

S表示计入产品（项目）的工资及劳务费;C表示其他各项预计成本之和;S1、S2、S3表示实际发放的工资总额;D1、D2、D3表示实际收到的工资性财政补贴;R1、R2、R3表示实现的营业总收入。

如α≥XX%及其他不适用情况时，计算标准如下：

S表示计入产品（项目）的工资及劳务费;Pi表示第i年从事研制人员人数;S'表示上年实际发放的工资总额;D'表示上年实际收到的工资性财政补贴;P'表示上年平均在岗职工人数;n表示研制周期。

工资及劳务费在实际核算时，按照选定的标准和方法分摊计入产品（项目）成本。

综上所述，科研成本涉及的八类费用，其中分摊计入产品（项目）成本的有燃料动力费、固定资产折旧费、管理费和工资及劳务费，建议在核算时选择统一的分摊标准和分摊方法进行操作。

在涉及武器装备研制环节成本的报审价时，民用企业可参照相关科研单位关于科研成本的核算方式，申报议价成本明细项目，提供的相关资料应当系统准确，能够形成完整的链条。

3 武器装备采购定价原则和议价机制

3.1 采购定价原则

根据相关文件要求，武器装备定价应遵循以下五个原则：一是在市场经济环境条件下，武器装备虽然是特殊的商品，但同样具有商品的经济属性，其定价应当客观反映商品内在的价值规律;二是为了保障国防科学技术的可持续发展，武器装备定价应当兼顾订购方和承制单位双方的利益;三是武器装备定价应当能够涵盖必要的成本和合理的利润，以促进行业的健康发展;四是鼓励在武器装备采购方面采取竞争议价，如整体产品不适宜开展竞争议价，也应当在分系统设备或更低配套层级推行该模式;五是武器装备采购过程中，同种同质的配套产品应当确定相同的价格。

3.2 采购议价机制

武器装备采购目前采用的议价方式有三种：x1议价、x2议价以及x3议价。

第一，x1议价。是供需双方在立项时协商确定订购目标价格（包含目标成本和目标利润），订购时通过分担议价成本和目标成本之间的差额来确定采购价格。该方式主要用于单一采购来源的武器装备项目。

x1议价方式下申报的采购价格公式为：

申报的采购价格（武器装备议价）=议价成本+税金+利润

其中，利润=目标成本×利润率+（目标成本-议价成本）×x1利润比例

从公式中可以看出，在保障供货方合理利润的同时，当议价成本低于目标成本时，以成本节约部分的一定比例作为利润奖励给予供货方;当议价成本高于目标成本时，可以对供货方获得的利润形成一定约束，具体操作由供需双方在合同中进行约定。

第二，x2议价。是指在订购过程中，订购方通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定采购价格。该方式使用较为普遍，也是市场上的通行做法，具体操作参照《中华人民共和国招标投标法》《政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关文件执行，订购方不需再组织成本审核。

第三，x3议价。是指在订购过程中，订购方通过市场询价和专家评定等方式确定采购价格。采用该议价方式，订购方不需再组织成本审核。

武器装备采购价格每X年为一个调整周期，采购价格调整的影响因素包括但不限于产品质量、交付数量、物价指数、政府补贴等。价格调整申请由供货方提出，按照相关管理规定向订货方提交有关申请文件。

4 报审价操作实务注意事项

针对单一来源议价采购，在报审价操作实务中，投标方需要按照提供的武器装备报价模板申报各项成本数据，结合武器装备项目报价方案内容，在武器装备采购报价过程中，需要注意以下四点：其一，如企业有工资性财政补贴项目（国拨事业费），则在核定制造成本中的直接人工时，需要抵扣工资性财政补贴，只计算由企业自身承担的人工成本部分。如企业有离退休人员工资性财政补贴项目（国拨离退费），则在核定管理费用时同样需要进行抵扣;其二，在核定固定资产折旧费时，如企业涉及国家投入技改费形成的固定资产，则该部分固定资产计提的折旧费需谨慎处理;其三，在管理费用核定过程中，作为参考数据的管理费用明细各项目是参照相关单位管理方式而设定，因部分项目与科研生产无关，在审价过程中会做剔除处理，从而影响管理费用总额，进而对分摊计入项目制造成本的管理费用产生一定影响，投标企业需重点关注;其四，因武器装备项目管理模式，研制生产类武器装备采购因涉及研制和生产两个环节，经常会分别签署研制合同和订货合同并先后分开执行，由此造成研制项目和生产项目的分别独立核算，而在研制项目阶段，由于合同经费的不足，投标企业可能会出现研制经费自筹投入的情况[3]。因此，投标企业要综合考虑研制合同和订货合同的签署情况，对两阶段项目统一进行盈利性分析。

5 结论

本文通过对武器装备采购价格的构成以及核算情况、定价原则以及议价机制的研究，使投标方和招标受托方能够全面了解武器装备采购行业相关知识和运行规则，有助于提高其报审价工作质量，提升招标采购工作效益。

参考文献：

[1]吴少华，武器装备定价制度改革探析[J].军事经济研究，2010（11）.

[2]周海喻.浅析国防科技工业科研经费管理的变革[J].中国总会计师，2019（5）.

[3]苏鹏，基于研产分阶段管理的军工科研项目的本量利分析[J].经营者，2018（19）.