我国新发展格局与经济活动重心的战略性转向

十九届五中全会提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将我国经济活动的重心从国际市场战略性转向国内市场。实行经济活动重心的战略性转向，不仅具有外部必要性，也具有内部可行性。实行经济活动重心的战略性转向，要求搞好国内国际市场的相互联通相互协调，而深化供给侧结构性改革是关键。

一、新发展格局的提出

改革开放以来，我国实行“促进出口、限制进口”政策，积极发展出口加工业进行创汇。2001年底加入世界贸易组织以来，我国加入国际循环，参与全球分工，市场和资源“两头在外”，出口成为经济增长第一动力，经济活动重心是国际市场。随着经济发展，我国扩大投资，“出口+投资”成为经濟增长主要动力。由于长期实施出口导向战略，经济快速发展，外汇储备积累。目前我国是货物贸易第一大国，“中国制造”（Made in China、Made in PRC）成为世界上认知度最高的标签之一;外汇储备超过3万亿美元，成为外汇储备第一大国。

2007年4月，连续举办了半个世纪的广交会由中国出口商品交易会更名为中国进出口商品交易会，由单一出口平台变为进出口双向交易平台，标志着我国改变“限制进口”政策，开始重视进出口平衡。2009年我国成为世界第一大出口国和第二大进口国，实现了进出口“双轮驱动”。2012年开始实施“加强进口”政策，意味着国内消费增加。2014年，我国经济增长动力格局发生质变，由主要依靠投资、出口拉动开始转向主要依靠消费、投资、出口协调拉动。2018年7月我国将“加强进口”政策微调为“扩大进口”政策，但经济活动重心依然是国际市场。

2020年10月，十九届五中全会提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这在我国改革开放史上，首次将经济活动重心由国际市场转向国内市场。这是一种战略性、方向性转折，意味着我国经济增长动力格局将再次发生质变，经济增长将由主要依靠消费、投资、出口协调拉动转向主要依靠消费拉动并辅之以投资、出口拉动，意味着经济增长将主要依靠国内大循环而非国际循环，意味着消费将成为经济增长的第一动力、主要动力和绝对主力。

二、经济活动重心战略性转向的外部必要性

1949年新中国成立以来，工业得到较快发展。通过改革开放，到2010年，我国不仅一跃成为全球第二大经济体，而且成为全球制造业第一大国、第一大工业国。2020年，我国制造业增加值已占全球三成，不仅拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，工业产业链完备，成为全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，几乎什么都能够生产制造，而且在全球500多种主要工业产品中，我国钢铁、汽车、手机等220种工业产品的产量位居世界第一，稳稳支撑着我国经济大国的地位。2020年1月底，我国口罩日产能是1000万只，仅用2个月，到3月底口罩日产能就提高到5亿只，显示出我国工业链惊人的动员组织和产业转换能力。我国制造业不仅门类齐全而且产能巨大，倘若继续以出口、外销为主，势必造成贸易摩擦升级与贸易环境恶化。可以肯定的是，国际市场已经无法从根本上保证“中国制造”的销路。

虽然自2007年我国开始重视进出口基本平衡以来，经过艰难转型，我国外贸依存度已由最高点的67%（2006年）降至31.8%（2019年），但仍高于发达国家20%的平均水平。当今世界，经济全球化遭遇逆流，多边自由主义受到冲击，单边保护主义蔓延，叠加全球新冠肺炎大疫情，世界经济开始衰退，各国内顾倾向上升，逆全球化趋势加剧，传统国际循环弱化，根本无力消化体量巨无霸的“中国制造”。构建新发展格局、实行经济活动重心战略性转向，是应对当前被动形势的一种主动作为。

三、经济活动重心战略性转向的内部可行性

反观国内，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的强势推进，超大规模市场业已形成。作为世界第二大经济体，我国总人口14亿，中等收入群体超过4亿;2020年人均国内生产总值超过1.1万美元、居民人均可支配收入5010美元，是全球最具潜力的消费市场。2020年我国社会消费品零售总额391981亿元，最终消费支出超过55万亿元，是全球第二大商品消费市场。我国最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率由1978年的38.3%提升至2020年的54.3%。其中，2020年全国网上零售额117601亿元，我国是全球第一大网络零售市场。

截至2020年11月23日，我国832个贫困县全部摘帽，标志着脱贫攻坚目标任务如期完成，全面建成了小康社会，踏上了全面建设现代化国家的新征程，在收入分配层面为居民消费升级换代打下坚实基础。在基础服务层面，2020年我国高速铁路营运里程3.8万公里，高速公路里程超过15.5万公里，网民8亿，5G终端连接数超过2亿，均居世界第一，为居民消费升级换代提供了良好条件。未来我国消费将保持稳健增长，国内市场将持续充当经济发展的“稳定器”和“主战场”。

四、经济活动重心战略性转向的深刻内涵

内因是事物发展的根据。中国是一个大国，大国的经济优势是内部可循环。我国经济增长的内生动力必然主要源于消费，经济发展的立足点必然在国内，生产、分配、流通、消费必然主要依托国内市场。在国际环境复杂、贸易摩擦不断的形势下，国内大循环是保持经济长期发展的战略基点，国内市场是落实稳中求进工作总基调的根据地。

外因是事物发展的条件。开放是国家繁荣进步的前提和必由之路。二战以来，随着金融领域布雷顿森林体系的兴废、牙买加体系的确立，贸易领域从关贸总协定过渡到世贸组织，经营领域信息技术革命的开展和跨国公司的兴起，经济全球化深入发展。改革开放特别是2001年底加入世界贸易组织以来，我国经济同世界接轨驶上快车道。2020年11月15日，以免税为核心、以贸易为关键点、以降低交易成本为目的的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，全球最大自贸区起航;2020年12月30日，以投资为关键点的中欧《全面投资协定》（CAI）谈判顺利完成。我国经济与世界的依存关系由基础的贸易依存上升为深层次的资本依存。当今世界，和平与发展仍是时代主题，经济全球化不可逆转。在全球贸易大幅萎缩的情况下，2020年我国货物进出口总额仍然高达4.65万亿美元，全球第一。因此，建设高水平高层次的开放型经济新体制，积极参与国际市场竞争，既是拓展我国发展空间的需要，也是彰显我国大国担当、为全球经济治理作贡献的需要。

内因外因相互联系。构建新发展格局、实行经济活动重心的战略性转向，要坚持国内大循环与国际循环相结合。扩大内需和扩大开放并不矛盾。以国内大循环为主体，不是关门主义，不是要关起门来封闭运行，不是脱离国际循环的国内单循环，而是国内国际“两个循环”相互促进，因此新发展格局又被称为“双循环”发展战略。国内循环越顺畅，越有利于国际竞争和合作。我国要用好国际国内两种资源，搞好国内国际市场的相互联通，实现内需和外需的协同发力与相辅相成。

五、经济活动重心战略性转向的关键

我国经济发展，既面临消费、投资、出口等需求侧与经济发展的矛盾，也面临土地、劳动力、资本、技术、知识、数据、管理等供给侧与经济发展的矛盾。其中，供给侧与经济發展的矛盾是主要矛盾。

生产决定消费对象、消费方式及消费的质量和水平;生产为消费创造动力，生产什么，人们才能消费什么，市场上没有的产品，人们就无法消费。因此，生产决定消费，生产创造需求。当前，我国产业总体尚处于全球价值链中低端水平，中低端供给过剩，高端供给不足，关键装备、核心技术、高端产品依赖进口，供需错位阻碍经济增长。为此，2017年10月十九大强调深化供给侧结构性改革，把改善供给质量、优化供给结构作为主攻方向，通过加强优质供给、减少无效供给，推动解决供给侧与经济发展的矛盾。

深化供给侧结构性改革，要求把工业、建筑、交通、通信、文化、教育、商业、农业等实体经济作为着力点，构建主要以技术、知识、数据、管理等生产要素为支撑的竞争新优势，突破核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等瓶颈;要求积极发展信息网络（通信、互联网、物联网、云计算、数字虚拟、软件、集成电路等）、生物（生物医药、新型疫苗和诊断试剂、生物育种、生物农业、海洋生物技术等）、高端装备制造（航空航天、卫星、高铁、船舶、海洋工程装备、智能制造装备等）、新能源（水能、风能、地能、生物质能、太阳能、核能、智能电网、特高压输变电等）、新材料（半导体照明材料、工程塑料、高性能纤维、纳米材料、超导材料等）、新能源汽车（氢燃料电池、驱动电机、车用操作系统、智能网联汽车等）、节能环保等战略性新兴产业，推动纺织轻工、食品加工等传统制造业生产方式的数字化、智能化、精细化、柔性化、多元化、服务化、绿色化，推动设计创意、知识产权、创业孵化、检验检测认证、信息化管理、电子商务、现代物流、服务外包、金融、人力资源、市场营销、品牌建设等生产性服务业的专业化、高端化，推动平台经济、共享经济等新型服务业态的良性发展，建设制造强国，促进我国产业迈向价值链中高端水平，提升产业链供应链现代化水平，支撑高质量发展和高品质生活。

（作者单位：中山大学国际金融学院）