内涵·价值·路径：新发展阶段的三维探析

张保军

摘 要：在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础之上，以习近平同志为核心的党中央审时度势、从战略高度提出新发展阶段这一科学概念。新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个重要组成部分，对开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要的战略指导意义。它不仅更加注重实现高质量发展与共同富裕，而且也标定了我国现代化建设中的时代坐标。科学内涵、时代价值和实现路径是深刻认识把握新发展阶段的三重维度。新发展阶段，以发展主题、底线要求、重要导向、战略目标为主要抓手，才能不断推进在21世纪中叶第二个百年奋斗目标的顺利实现。

关键词：新发展阶段;科学内涵;时代价值;实现路径

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2021）06-0004-03

2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。站在新的历史起点，我们更要深刻认识把握新发展阶段的科学内涵、时代价值及实现路径。为此，习近平总书记在中共中央政治局会议上指出：“准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，真抓实干、担当作为，结合职责落实党中央决策部署”[1]。这充分体现出以习近平同志为核心的党中央对于新发展阶段的高度重视，也为开启全面建设社会主义现代化国家指明了方向。所以，深刻认识把握新发展阶段的三重维度具有重要的理论与实践意义。

一、深刻认识与把握新发展阶段的科学内涵

新发展阶段是新时代的重要组成部分，也是社会主义初级阶段的具体延伸和发展。它的提出具有深刻的理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑，标志着我国人民迎来了从站起来、富起来到强起来的历史新阶段，为社会主义现代化国家建设指明了前进方向。与此同时，新发展阶段具有丰富的科学内涵，主要表现为：更加注重实现高质量发展、共同富裕及社会主义现代化建设。归根结底，新发展阶段就是在全面建成小康社会基础之上，向第二个百年奋斗目标前进的阶段。

（一）社会主义初级阶段中的一个新阶段

社会主义初级阶段是我国目前最大的国情，我们必须要立足国情展开新阶段的现代化国家建设。但社会主义初级阶段理论，并不是一成不变、停滞不前的，而是在实践中不断地向前发展变化的。为此，习近平总书记在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上指出：“我国社会主义只有几十年实践、还处在初级阶段，事业越发展新情况新问题就越多，也就越需要我们在实践上大胆探索、在理论上不断突破。”[2]这充分体现出以习近平同志为核心的党中央对社会主义初级阶段灵活性的深度把握。进入新时代以来，我国在决胜全面建成小康社会方面取得了决定性胜利，成功实现了党的第一个百年奋斗目标。正是在此种背景之下，新发展阶段的概念应运而生。新发展阶段，是以“十四五”为起点，向第二个百年奋斗目标进军的阶段，对实现社会主义现代化国家建设具有重大战略指导意义。所以，社会主义初级阶段中的一个新阶段是新发展阶段的本质体现与重要内涵。

（二）加快落实转型升级下的高质量发展

新时代，我国政治、经济、文化、社会及生态文明都取得了巨大成就。现行标准下9 899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，我国的脱贫攻坚战取得了全面胜利。但我国社会的主要矛盾也发生了重大变化，人民日益增长的美好生活需要对于发展新常态提出了更高要求。所以，高质量发展更是新发展阶段的重要主题。为此，2020年9月，习近平总书记在基层代表座谈会上强调：“我国已进入高质量发展阶段，经济发展前景向好，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有许多短板弱项。”[3]这充分体现出高质量发展已然成为当下和今后一段时间的发展主题。新发展阶段，转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，这些都是服务于高质量发展下的应有之义。“十四五”期间是新发展阶段的起点，也是加快落实转型升级下高质量发展的关键时期，对社会主义现代化国家建设具有重要意义。此阶段下，要求进一步解决发展不平衡不充分问题和各种周期性、结构性、体制性问题。所以，加快落实转型升级下的高质量发展是新发展阶段的重要内涵之一。

（三）注重实现全体人民的共同富裕

2020年，我国顺利完成了全部贫困地区的脱贫攻堅工作，如期实现了全面建成小康社会的宏伟目标，城乡区域间的发展差距进一步缩小。经过40多年的改革开放，我国人民生活水平显著提高，但不平衡不充分发展的问题也进一步凸显出来。新时代，面对社会主要矛盾的迅速转变，以习近平同志为核心的党中央更加高度重视共同富裕目标的逐步实现。同年10月，党的十九届五中全会进一步指出，到2035年我国基本实现现代化时，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。进入新发展阶段，推进全体人民的共同富裕工作显得至关重要。为此，习近平总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调：“进入新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须更加注重共同富裕问题。”[4]在这里，充分体现出以习近平同志为核心的党中央对于新发展阶段中共同富裕工作的高度重视，这既是对邓小平同志早期关于共同富裕思想的继承、发展，同时也为新发展阶段中共同富裕工作的展开指明了方向。由此观之，新发展阶段更加注重共同富裕问题，换言之，共同富裕问题也是新发展阶段的主要内涵之一。

（四）强调治理体系和治理能力的现代化

党的十九届四中全会首次提出，加强国家治理体系与治理能力的现代化建设，尤其是面对重大突发风险事件时的应急处理与风险管控能力。此次的新冠疫情是对国家治理体系与治理能力的一次重大考验，以习近平同志为核心的党中央向全国人民交出了一份满意答卷，但其间现代化建设中的诸多短板也随之凸显出来。值此之际，党的十九届五中全会在总结“十三五”期间发展经验的基础之上，进一步提出在“十四五”期间要推进社会主义现代化国家建设，尤其是要增进国家治理体系与治理能力的现代化建设。为此，习近平总书记强调：“新发展阶段，贯彻落实党的十九届五中全会精神要同贯彻落实党的十九届四中全会精神紧密结合起来，不断推进国家治理体系和治理能力现代化”[5]。这充分体现出新发展阶段中治理体系和治理能力现代化建设的重要性，也为后续现代化国家建设指明重点与方向，影响深远。所以，掌握治理体系和治理能力现代化是我们深入理解推进新发展阶段的必由之路，同时也是构成新发展阶段的重要内容之一。

二、深刻认识与把握新发展阶段的时代价值

（一）标定了我国发展的历史方位和时代坐标

中国共产党人的初心与使命就是为中国人民谋幸福，為中华民族谋复兴。在实现中华民族伟大复兴的进程中，新发展阶段是至关重要的一个环节，它标定了我国发展的历史方位与时代坐标。从时代意义上看，中国进入了“强起来”的时代，坚定地迈向实现第二个百年奋斗目标的伟大征程。2020年1月11日，省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式在京正式举行，习近平总书记在讲话中指出：“正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。”[5]这标志着我们要深刻认识与把握我国已进入新发展阶段，以及新发展阶段在中华民族伟大复兴进程中的时代价值。所以，新发展阶段标定了我国发展新的历史方位与时代坐标，在建设社会主义现代化国家新征程中具有重大的引领作用。由此观之，新发展阶段的时代价值是不言而喻、影响深远的。

（二）展示了“四个自信”的不断发展与创新

1982年，建设有中国特色的社会主义这一概念在党的十二大上被首次提出。经过几十年的发展，中国特色社会主义道路、理论、制度、文化建设取得了巨大成绩。新发展阶段，高度展示“四个自信”的不断发展与创新，也证明科学社会主义在当代中国所焕发出的巨大活力。2020年9月22日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上指出：“党的十八大以来，我们把文化自信和道路自信、理论自信、制度自信并列为中国特色社会主义‘四个自信……为新时代坚持和发展中国特色社会主义，开创党和国家事业全新局面提供了强大正能量。”[6]这充分说明了新时代以来，“四个自信”作为一种源源不竭的精神力量，在发展中国特色社会主义中所呈现出的磅礴伟力。从理论意义上看，新发展阶段是马克思主义中国化的一个重大体现，开辟了马克思主义中国化的新境界，同时也将为“四个自信”的不断创新发展提供坚实的理论基础。由此观之，新发展阶段具有重要的理论支撑作用，能为建设社会主义现代化国家提供强大的精神动力。

（三）明晰了社会主义现代化建设的根本遵循

新时代，党的十九届四中全会提出要加强国家治理体系和治理能力的现代化建设。经过一年的发展，在全面建成小康社会取得决定性胜利的基础之上，党的十九届五中全会进一步提出要开启建设社会主义现代化国家新征程。2020年11月24日，习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，“从2021年开始，我国将进入‘十四五时期，这是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。”这充分体现出以习近平同志为核心的党中央在国家现代化进程中对形势发展变化的准确把握。新发展阶段的提出具有重大的实践意义，为社会主义现代化建设提供了根本遵循。因为，实现社会主义现代化国家的目标不只是一句口号，它需要新发展阶段为其提供根本依据，诸如构建发展战略、制定大政方针以及部署重大工作等。由此观之，新发展阶段从实践层面明晰了社会主义现代化国家建设的根本遵循，为实现第二个百年奋斗目标提供了战略性支撑。所以，新发展阶段是具有重大的实践意义的。

（四）彰显了现代化建设中的中国智慧与方案

不同的民族国家，基于不同的国情所做出的现代化道路选择是不一样的。新时代，面对党情、国情及世情的纷繁变化，中国在实现国家现代化进程中的机遇与挑战并存。中国现代化道路选择既是基于社会主义初级阶段的基本国情，也是吸收借鉴西方有益发展模式的结果。通过几十年的艰苦奋斗与艰难摸索，中国即将从“十四五”期间开始加速开启建设社会主义现代化国家的新征程。值此之际，新发展阶段展示了我们所推进的现代化建设既具有中国特色，又包含着世界各国现代化进程中的共同特征。与此同时，“新时代的中国智慧和中国方案为当前正走在现代化进程中、尚未真正实现独立的广大发展中国家树立了新的标杆和示范”。从这个意义上说，新发展阶段的提出具有广泛的世界性价值，充分证明了现代化道路选择的丰富多样性，拓展了世界上发展中国家进行现代化建设的途径，从而在最大程度上为人类发展提供中国智慧与方案。由此观之，深刻认识与把握新发展阶段就必须认识到其重要的世界意义，尤其是在为解决人类面临的共性问题方面所贡献出的中国智慧与方案。

三、深刻认识与把握新发展阶段的实现路径

（一）坚决落实新发展阶段的发展主题

新发展阶段的主题就是实现全方位的高质量发展。为了解决发展中不平衡不充分的短板，我们必须在新发展阶段深入贯彻落实新发展理念、构建新发展格局。一方面，贯彻落实新发展理念要求我们从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个层面进行展开。其间为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，这既是我们党领导人民进行现代化建设的出发点与落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。新发展阶段，必须要以求真务实的态度切实解决发展中不平衡不充分的突出问题，增强人民的幸福感;同时面对国内国际形势的纷繁复杂变化，需要具有一定的忧患意识，才能在新发展阶段深入贯彻落实新发展理念。另一方面，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。对内，必须坚持供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”的任务，增强企业的自主创新能力，从而推动国内产业结构的优化升级;同时进一步扩大内需，释放国内市场经济活力。对外，继续深化对外开放，积极参与国家间的交流合作，进一步打通国内国际经济的双循环。

（二）深刻把握新发展阶段的底线要求

新发展阶段的底线要求就是安全发展。因为，安全是发展的重要前提，发展是安全的重要保障，二者是紧密联系在一起的。在全面开启建设社会主义现代化国家的新发展阶段，我们必须要牢牢把握住安全发展这一底线要求。首先，我们以政治安全、社会安定、人民安宁为重要抓手，不断地给人民群众在新发展阶段提供一种稳定的社会发展环境，这是最基本的要求之一。其次，不断推进市域社会治理现代化的试点工作，从而提高市域安全发展水平;同时也要创新基层治理模式，保障基层的安全发展，将一些小问题化解于基层。最后，诸如一些最突出的问题、最基础的环节、最明显的短板以及最关键的责任都是新发展阶段安全发展的重要切入点。由此观之，我们只要善于抓住新发展阶段中的底线要求，就能不断推进其向前安全发展，从而更好地为建设社会主义现代化国家新征程保驾护航。与此同时，必须要深刻认识到实现新发展阶段的底线要求是多角度、全方位的，并不是只能从一个方面展开，而这也为今后安全发展工作的开展提供了新的思路与经验借鉴。

（三）牢牢抓住新发展阶段的重要导向

新发展阶段的重要导向就是实现全体人民的共同富裕。实现共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，在建设社会主义现代化国家的新征程中具有决定性意义。为此，习近平总书记强调：“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题……自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”[5]积极有序地推进新发展阶段的共同富裕工作，需要深刻认识与把握好以下几点。首先，坚持高质量发展。高质量发展能极大地解放与提高社会生产力，进而为共同富裕提供物质基础。其次，坚持抓住重点问题。共同富裕强调的是社会发展均衡水平的不断提高，所以，在新发展阶段有序解决城乡差距、收入差距等重点问题就显得至关重要。再次，应当激发全民投身参与财富创造，让一切创造财富的力量充分显现。最后，实现共同富裕是一项远景目标，它的实现需要一定的过程，并不是一蹴而就的。所以，我们应当从现实和可能两个方面，灵活有序地去制定相应路线图与时间表，从整体上准确把握新发展阶段中的共同富裕问题。

（四）坚定推进新发展阶段的战略目标

新發展阶段的战略目标就是全面建设社会主义现代化国家。2020年，党的十九届五中全会进一步描绘了2035年基本实现社会主义现代化国家的远景目标。为此，习近平总书记在会后曾强调：“‘十四五时期，是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们必须要珍惜发展好局面，巩固发展好势头。”[3]新发展阶段，实现全面建设社会主义现代化国家的战略目标需要牢牢把握以下几点。首先，始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的理论指导，从理论高度为现代化建设提供有力保障。其次，重点提升社会治理体系和社会治理能力在防范、化解重大风险方面的水平，为现代化建设提供安定的发展环境。再次，坚持党对建设社会主义现代化国家的全面领导，确保党中央的决策部署得以贯彻落实。最后，要立足当下国内国际形势，把握住发展中的挑战与机遇，以真抓实干的精神推进“六稳”“六保”等工作，从而从实践层面将全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图变为现实。

参考文献：

[1]中共中央政治局召开会议[N].人民日报，2021-01-29（1）.

[2]习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：34.

[3]习近平.在基层代表座谈会上的讲话[M].北京：人民出版社，2020：5.

[4]习近平.完整准确全面贯彻新发展理念 确保“十四五”时期我国发展开好局起好步[N].人民日报，2021-01-30（1）.

[5]习近平.深入学习坚决贯彻党的十九届五中全会精神 确保全面建设社会主义现代化国家开好局[N].人民日报，2021-01-12（1）.

[6]习近平.在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话[M].北京：人民出版社，2020：4-5.