服务型政府绩效评估的问题及对策探析

赵元峰

隨着社会经济的发展以及群众日常生活水平的不断提升，我国的服务型政府得到了越来越多的建设，但由于建设过程中对于各个细节的重视程度不足，再加上各种客观因素所带来的影响，导致服务型政府内部的绩效评估工作出现了多种问题，如果绩效评估工作不够完善，会对政府的成功转型产生极其严重的阻碍。因此，文章首先对服务型政府绩效评估工作的重要意义加以明确;其次，对当前服务型政府绩效评估工作中存在的问题展开深入分析;在此基础上，针对服务型政府绩效评估工作中问题提出基本对策。

服务型政府这一基本概念，可以说是从我国发展起来的，主要是在我国的基本国情以及社会情况中所发展出来的，同时也是我国可持续发展的关键选择。早在上一个世纪，我国部分地方政府就已经开展了审批程序以及行政效率等一系列改革，这些改革措施都被中央政府持续关注，而随着社会水平的飞速发展，群众对于政府更是提出了改革以及创新方面的基本要求。因此必须要提升对服务型政府的重视程度，完善其中的绩效评估措施，有效解决各类问题，在根本上为服务型政府的建设奠定坚实基础。

一、服务型政府绩效评估工作的重要意义

（一）促进政府职能转变

我国当前正处在政府转型以及经济改革的关键时期，在这一阶段中，政府自身的实际管理范围以及职责范围，与之前相比都发生了巨大变化。所以，那些发达国家内部所采用的绩效评估模式，尽管相对来说较为成熟，并且具备着现代化的特征，但却并不能够在我国的社会环境中直接使用，应当充分结合我国社会的实际情况来制订出与之对应的评估模式。

（二）政府公共服务的决策更加民主化、科学化

民主化、科学化的政府决策，能够在根本上有效提升整体公共服务水平以及服务质量，稳步推动服务型政府的高效建设。但在这一建设过程中，需要政府对社会发展规律以及城乡内部居民的实际需求有全方位的把握，这也是目前服务型政府内部绩效评估中所包含的一个关键内容。

（三）对服务型政府的建设进行约束

通常情况下，政府的建设都应当建立在较为完善的奖惩制度上，然而，如果没有正确的绩效评估及其附带的各类奖惩制度，就必然难以服众，而政府的绩效评估则正是这种存在，只有将相应的评估内容作为客观依据，才可以在服务型政府的建设中，形成一种关键的约束力，保证服务型政府能够向着正确的方向发展。

（四）提升公共服务质量以及群众的满意程度

群众自身的满意程度，是公共服务质量提升的关键所在，这就需要相应的公共服务内容能够在满足基本共鸣的前提下，注重质量水平的有效提升，并且将其看作绩效评估过程中的一种关键指标。同时，公民自身满意程度的提升，也会强化服务质量，从而对后续服务型政府的高效建设起到良好的推动作用。

（五）有效支撑政府的合法性

无论是在我国还是世界中的其他国家中，政府自身合法性有着多样化的来源。而在当前的现代化民主体制当中，政府内部的输入端以及输出端，对于维护合法性方面起到了无法替代的关键作用。尤其是在输出端当中，部分学者甚至认为，输出端能够决定政府合法性的维持、摧毁以及建立，也正是出于对于这方面内容的考虑，政府自身的服务、公平以及运作，更需要评估机制进行更好的指引。

二、当前服务型政府绩效评估工作中存在的问题

（一）指标体系较为混乱，评估的主观性相对较强

服务型政府内部的绩效评估，要求政府方面必须要深入了解群众的基本需求，在根本上解决群众所面临的各种现实难题，从而有效改善群众的日常生活水平。而站在实际情况的角度上来看，部分政府以及内部的工作人员，仅仅是将全心全意为人民服务当作一种口头标语，并没有在实际工作过程中有效落实，工作人员也只能按照上级所下达的命令办事，导致下级成员在方案规划以及政策制定方面缺乏参与性，再加上政府之中数据信息的公开程度相对较低，部分数据信息也缺乏真实性，这就影响到了部门内部人员办事的严谨性，各类与群众自身利益相关的问题被隐藏，这就对政府的公信力产生了极大影响。同时，政府也无法根据具体情况来调整与之对应的绩效评估指标，缺乏完善的制度进行保障，导致其很难有效体现出绩效管理的优势，政府部门内部工作人员的参与热情很难被更好地调动出来。并且由于指标的制定大部分都是由领导人员所决定的，其中并没有征求社会各界的建议，导致评估指标缺乏有效性以及科学性。

（二）指标设置与公共服务价值背离

在社会的公共功能服务中，政府是其中最重要的组织主体以及提供主体，然而，站在我国当前政府绩效评估指标的角度上来看，其中的主观色彩相对较重，并没有将实际情况作为标准，存在着十分明显的官僚主义作风，导致领导人员的个人评价成为了绩效评估当中的关键指标，严重影响到了政府的公共功能服务价值。事实上，一种科学有效的绩效评估措施，也需要客观的绩效指标作为基础，而我国的服务型政府建设，同样应当将公共服务区域内部的供给比例以及覆盖程度作为关键的指标内容，这就要求服务型政府的绩效评估体系以更加开放的结构来接收各类客观的数据信息，然而，我国目前服务型政府的绩效评估中，能够明显看出其在公正性以及开放性方面存在着较为严重的问题，这是由于在原本的绩效评估标准当中，部分经济指标的占比相对较大，而区域性的经济发展成果则并非一种政绩，与政府自身的服务能力并没有太大的关联。

三、服务型政府绩效评估工作中问题的基本对策

（一）建立起多元化的服务型政府绩效评估机制

1.多元化的评估理念。多元化的评估理念，能够在根本上保证绩效评估工作能够正常有序地开展，应当根据政府的主要职能定位、服务模式以及工作指标等内容来展开高效的优化管理。我国目前政府内部的绩效评估体系理念，具体包括以下几方面，分别是通过丰富的绩效评估类型来提升绩效评估的客观性、通过结果导向的指标内容提升绩效评估的实效性，以及通过责任落实到人的结果来优化绩效评估的执行效果等，而群众的关注点以及意愿，更应当作为设置绩效评估指标过程中的关键参考目标。为了促进核心目标以及核心理念的多元化转变，就必须要进一步优化政府的主要职能，完善相应的机制措施，在提升服务水平的同时来强化工作效益以及工作质量，促使政府能够将这种多元化的理念有效融入到实际绩效评估工作之中。