推动潍坊市网格化发展 大数据助力智慧城市建设

李秋潭

【摘要】    本文总结了近年来潍坊市部分区域网格化治理发展的经验，特别是以坊子区取得的经验为例，探讨了网格化建设在提升城市功能品质方面的作用，提出了网格化建设要实现服务专业化、管理精细化、治理法治化、运转信息化，将网格化治理广泛应用于智慧城市治理实践的各个领域。剖析了当前智慧城市网格化治理的困境、网格化发展遇到的问题和政策支持，并提出了相关建议。提出用大数据助力智慧城市建设的观点，构建“神经脉络”体系，打造“一网统管”平台，整合“多元共治”资源等观点，使网格化建设成为推动城市基层治理体系和治理能力现代化的重要手段。

【關键词】    网格化管理    智慧城市建设   大数据    城市治理

引言：

2021年，山东省潍坊市面向智慧城市建设智能化、数字化要求，采取一系列举措，加快了大数据等新技术在智能城市建设，特别在提升城市功能品质方面的推广应用。潍坊市多区采用大数据相关技术解决了数据重复处理的旧弊，事务处理效率得到显著提高。

潍坊市潍城区推行“网格化·平安指数”模式，将社区划分为“三大网格+多个实践网格”，安排专职社区工作人员担任负责网格区域内的网格员、网格长，还调度网格内的警务、医疗等资源，邀请群众组建志愿巡逻队，让更多的群众参与到社区管理中来。据抽样调查统计，辖区群众满意度同比提高2.3个百分点。

潍坊市滨海产业园区科学规划“产业园区网格化”，着力推进“支部建在网格上”，积极打造“网格建设一体化”，加强综合治理，积极引导网格员全心投入、勇敢作为，把问题在基层解决、矛盾在网格化解，力求做到“小事化在网格，大事化在园区”。

潍坊市坊子区坚持以党建为引领，网格、网络、队的伍建设等齐头并进，推行“一网四化”，打造以网格化建设为支撑的智慧城市，这是网格化服务管理的一个典型综合性应用，下面介绍坊子区网格化建设取得的成果。

一、用网格化建设提升城市功能品质

1.1推进网格服务专业化

按照打造高素质、高效率、高专业的网格员队伍建设目标，已组建近千人的网格员队伍，设置了网格员、网格指导员、网格长等岗位。网格员由社区“两委”成员、社区工作者、楼长、警务人员、群众调解员等有群众工作经验的人员担任，网格指导员由社区干部担任，网格长由社区“两委”干部、村支书担任。

2021年，坊子区共选聘了200多名社工补充到专职网格员队伍，逐渐实现了网格员由兼职向专职、专业化的结构改变。

1.2推进网格管理精细化

截止目前，坊子区已建立87个党小组，422个基础网格，335个网格党支部。按照网格精细化管理要求，以300-500户或1000人为一组对网格内事务进行精细化管理，按“街道-工作片-社区-网格”四层网格组织工作，利用已成熟的“工作片”，在片区内细划网格管理机制，加强网格之间的协同调度，解决原有机构和网格划分有矛盾的问题，实现网格内事务快速响应机制。

全区内目前划分了一、二、三、四级网格各7、45、306、116个，基本实现了网格管理细化的目标。

1.3推进网格治理法治化

当前网络上各种假信息泛滥，谣言满天飞，矛盾要及时解决在网格内。坊子区在基层网格治理中坚持法治宣传，打造了“坊子区法治宣传教育示范基地”，以文化广场建设为模板，在全区建成了法治文化小公园80多个、法治一条街11条、法治文化长廊4个。

依靠法治宣讲团、普法志愿者、法治文艺演出队为宣传手段，深入群众开展法治宣传讲座和演出达30余场，受教育群众估计5万余人。

1.4推进网格运转信息化

推进网格化信息平台应用。依托已建设成熟的市政法综治信息平台，进一步完善网格化服务管理平台，建设社区、街道、相关职能部门沟通的桥梁。

坊子区网格员使用“平安潍坊”APP走访、巡查、核实、汇总，实现信息采集、事项核实、工作调度、队伍管理等全程无障碍。截至目前，通过“平安潍坊”APP共汇集人口、住宅、事件等信息28.7万余条，为实现网格化管理提供了有力支撑。

坊子区推进“雪亮工程”建设，取得了明显成效。目前全区视频监控摄像头部署数量达到7979路，2020年以来，通过“雪亮工程”共辅助公安机关判定侵财类案件115起、抓获嫌疑人95人，与传统的工作方法相比分别上升了42%、81%，有力保护了群众生命财产安全，维护了良好治安秩序。

二、网格化建设中存在问题及解决建议

2.1网格化建设中数据没有共享

网格化服务管理要求各部门之间协调配合，共同解决智慧城市建设中出现的问题。但目前普遍存在的问题是各部门各自建设相应服务平台，部门之间缺少配合，有些政府部门负责人所学专业与岗位相差较大，对新技术不甚了解。网格化服务管理模式作为一种新型的城市管理模式已经得到广泛的认同，但是在具体实施时还是困难重重。

2.2网格化建设投入不足

网格化服务管理平台使用了多种新技术，其用户端可以延伸和扩展到任何智能设备之间进行信息交换和通讯，极大地丰富了使用场合。

但是新旧设备的兼容性一直是突出的矛盾，全用新设备会加大投资，兼容旧设备出问题的机率大。多年来，为了兼容原有的信息处理系统，要软件开发人员组成本身就不稳定，加上网格管理负责人、维护人员的经常更换，在实际运行中网格管理平台经常会出现系统错误甚至崩溃，严重影响了网格中心的正常工作，打击了群众使用网格管理平台客户端的积极性。虽然信息技术手段突飞猛进，但投入经费的短缺，使新技术的推广应用并不顺利。

2.3网格化服务管理专业人才缺乏

网格化体系建设是一个新体系，从组织管理到运行监管，从工作绩效到经济、社会效益的评价要建立起行之有效的模式。目前参与工作的网格化服务管理人员，多是从原来各个工作岗位经过短期简单培训上岗，仅靠短期的培训是无法解决根本问题的。好消息是这种情况很快会得到改善，据报道，网格员成为2021年十大新兴职业之一，吸引着越来越多的年轻人加入到其中，将来几年会从根本上提升网格员队伍的素质水平。

三、大数据助力智慧城市建设

2019年，潍坊市政府成立了直接下属的大数据局，由市政府牵头，整合了市智慧城市办公室、大数据管理、大数据规划、大数据建设、电子政务管理等相关职责部门的精干力量，引入了多名大数据相关的高学历人才。

潍坊市大数据局建立了政务云平台，由下属的云计算中心、浪潮建设管理有限公司建设共建。云计算中心可為全市85个部门，500多个业务系统提供智能云服务，网络带宽可达2万兆，计算能力达到4.5万亿次/秒，可同时处理700亿字节数据，拥有CPU 2144颗，内存70TB，存储容量1.4PB。

就现在来看，各地在探索智慧城市建设中，大数据还未成为主流，但这次医疗防控战使大数据相关技术进入每个人的生活，与群众的出行、交往等息息相关，成为帮助政府建设智慧城市、建立常态化数据监测机制、提高公共事件响应效力的良好机遇。

3.1构建智慧城市“神经脉络”体系

信息化时代，大数据及相关技术已经融入到群众的生活的方方面面，并与智慧城市建设紧密连接，大数据已构成智慧城市信息流通的“神经脉络”，网格就如同组成智慧城市的一个个器官。

建设智慧城市，首先要在整个城市中保证网络的全覆盖，为后续管理及监督工作提供可扩展的功能;要提出全面规划，不要仅局限于当前的考虑，为将来提供预留的功能接口;还需要大力促进在职能部门之间数据信息的共享，在保证数据安全的前提下，提高数据的交流效率、更新频率，为群众提供最直观、真实的数据信息。

利过互联网技术建立起的“神经脉络”大数据信息平台，明确智慧城市管理中相关部门职责分工清单，一目了然的职责分工才能减少“推皮球”现象的发生。

3.2打造智慧城市“一网统管”平台

潍坊市政府近年来积极推动智慧城市建设，力求通过网格化综合管理平台的建设，构建“一网统管”的工作模式。潍坊市大数据中心承载了智慧城市建设各个板块业务系统的统筹调度任务，云管理平台对投入使用的各系统后台运行状态实时监测，发现异常、突发状况能及时预警，值班人员能在客户端实现单位和家中的全天候值守，切实保障硬件、软件系统无故障运行，保证智慧政务服务平台、智慧城管、智慧教育、智慧交通、智慧旅游、智慧应急调度等各业务系统都能做到“一网统管”。

潍坊市已投资1200余万元建成城市综合管理服务平台，在山东省内首次实现市级平台与省级平台的并网连接。本平台包括智能车管、智能环卫、智慧公厕、园林监控、智慧水务等业务应用。

平台对城区361平方公里、96万余个城市管理部件纳入普查，按网格化管理要求，对区域内的部件库、网格库、地理编码数据库依照国家标准建设统一档案库，让城市综合管理更细化、更高效。

3.3整合智慧城市“多元共治”资源

潍坊市为推动各类社会资源向网格集聚，构建了在党委领导下，部门协同、群众参与的“多元共治”城市网格化管理格局。由于历史原因，目前城市运行的各板块业务系统系统之间的设备壁垒、数据壁垒仍然存在，由于设备型号、数据格式、数据标准等原因数据共享实施起来困难重重。

潍坊市基于大数据支撑的智慧城市建设，充分利用了大数据等新技术的优势，拓展大数据应用领域创新，建立大数据生态圈应用。

这些举措能够提高城乡建设整体质量和效率，促进城乡规划建设的科学化和规范化，为人们幸福生活提供了便利条件;能够严格监管城乡建设的整体水平与质量，避免乱建设、重复建设，成为了政府优化相关职能部门服务、推动产业结构调整、助力智慧城市建设的关键力量。

参  考  文  献

[1] 祝婷婷，刘强，徐晶钰.后疫情时代智慧城市网格化治理与实践[J].信息通信技术与政策.2020（11）

[2] 刘铄.智慧社区平台建设概述[J].城乡建设.2021.01

[3] 于明明.科学运用大数据助力城市治理升级增智[J].北京城市学院学报，2020.02（156）