甘南州迭部县2019年“7·29”洪涝灾害评估研究

杨秋

摘要：洪涝灾害评估是防汛减灾工作的重要内容，建立规范、科学、合理的洪涝灾害评估方法，迅速而准确的对洪涝灾害所造成的经济损失作出评估，不仅能为防灾减灾、趋利避害、环境保护等提供科學的决策依据，更对指导各级政府和单位等部门采取合理措施防御洪涝灾害，保障人民群众生命安全、减少财产损失、维护社会稳定和可持续发展等有至关重要的现实意义。

关键词：迭部县;洪涝灾害：评估

1.迭部县2019年“7·29”洪涝灾害损失基本情况

“7·29”洪涝灾害造成迭部县电尕镇、益哇镇、旺藏镇、腊子口镇、达拉乡、尼傲乡、阿夏乡、多儿乡、洛大镇、卡坝乡、桑坝乡等11个乡镇3280户12338人受灾、2人死亡、2人失踪，紧急转移安置人口147人;倒塌房屋26户124间，严重损房屋16户124间;农作物受灾面积77.8 hm²;死亡大牲畜5头，直接经济损失2723.10万元;损毁堤防1.2km、砂堤16.1km、人饮供水管道47.1km、闸阀井（水）井43处;共计造成直接经济损失23399.13万元。其中，居民家庭财产损失385万元;农业损失2723.03万元;基础设施损失19361.98万元（水利损失1835.6万元）;国土资源损失711.79万元;公共服务损失157.33万元^[1]。

2.评估方法

2.1 评估计算公式

根据《洪涝灾情评估标准》（SL579-2012）规定^[2]，场次洪涝灾情评估根据以下公式进行计算。

（1）

式中：C—评估计算值;

D—死亡人口参数指标;

P—受灾人口参数指标;

A—农作物受灾面积参数指标;

L—直接经济损失参数指标;

F—水毁水利设施经济损失比例参数指标;

H—损坏房屋，按倒塌房屋计取，单位为万间;

W_i—D、P、A、L、F、H所对应的权重。

2.2 等级划分标准

场次洪涝灾害等级划分标准见表1所列。

2.3 指标参数取值与指标阈值

场次洪涝灾害各类灾情指标参数取值与指标阈值见表2所列。

2.4 参数权重

洪涝灾害的类型不同，则w的取值不同，本次洪涝灾害有关政府部门确定为山洪灾害，w取值见表3所列。

3  场次洪涝灾害评估

3.1 指标数据整理

根据前述核查统计结果，迭部县“7.29”洪涝灾害造成：死亡人口2人，失踪2人，受灾人口12338万人，农作物受灾面积77.8 hm²，占区域耕地面积1.3%，直接经济损失23399.128万元，占上一年区域GDP的21.09%，水利设施经济损失1835.6万元，占直接经济损失的7.84%，倒塌房屋0.001万间^[3]。

3.2 评估计算

根据表2各类指标数据，对照场次洪涝灾害各类灾情指标取值与指标阈值区间关系表，采用直线插值法得到各指标取值。

死亡人口4人，阈值区间0～10，参考取值D对应的阈值区间为0～25，将参数取值采用直线插值法确定D为10。

受灾人口1.234万人，阈值区间0～100，参考取值P对应的阈值区间为0～25，将参数取值采用直线插值法确定P为0.31。

农作物受灾面积0.77810³hm²，阈值区间0～500，参考取值A对应的阈值区间为0～25，将参数取值采用直线插值法确定A为0.04;农作物受灾面积占地域耕地面积比例1.3%，阈值区间0～15，参考取值对应的阈值区间为0～25，将参数取值采用直线插值法确定为2.18，取两个指标所定的参数值的上限，确定A为2.18。

直接经济损失1.74亿元，阈值区间0～10，参考取值L对应的阈值区间为0～25，将参数取值采用直线插值法确定L为4.35;直接经济损失占上一年GDP比例21.09%，为该地区历史资料收集数据以来的极值，故根据评估单位已有历史资料设定指标历史最大值时参数取值为100，取两个指标所定的参数值的上限确定L为100。

水利损失占比7.84%，阈值区间0～10，参考取值F对应的阈值区间为0～25，将参数取值采用直线插值法确定F为19.6。

倒塌房屋0.001万间，阈值区间0～1，参考取值H对应的阈值区间为0～25，将参数取值采用直线插值法确定H为0.03。

骨干交通中断历时3h，阈值区间3～6，参考取值R对应的阈值区间为0～25，将参数取值采用直线插值法确定R为4.17;生命线工程（水电气通信）T中断历时8h，阈值区间0～24，参考取值对应的阈值区间为0～25，将参数取值采用直线插值法确定为8.33，取两个指标所定的参数值的上限，确定为8.33。

据雨水情及灾情统计分析，可知迭部县“7.29”洪涝灾害类型为山洪灾害，对照表3场次洪涝灾害灾情指标参数权重取值表，得到各W_i的取值。

上述各指标取值依次带入公式（1）计算，计算表见表4所列。得到洪涝灾害评估值：

C=10*0.7+0.31*0.06+2.18*0.06+100*0.01+19.6*0.01+0.03*0.06+8.33*0.01=17.4

3.3 洪涝灾害等级确定

迭部县“7.29”洪涝灾害造成4人死亡，1.234万人受灾，农作物受灾面积77.8hm²，直接经济损失2.34亿元，直接经济损失占迭部县上一年GDP的21.09%，水利设施经济损失占直接经济损失的7.84%，倒塌房屋10间。根据《洪涝灾情评估标准》（SL579-2012）分析计算C值为17.4，可得出本场次洪涝灾情评估为一般洪涝灾害^[4-6]。

3.4 抗洪抢险及减灾效益分析

抗洪抢险：迭部县“7.29”洪涝灾害发生后，迭部县委、县政府立即启动防汛抗洪三级响应，成立了“7·29"山洪灾害抢险救灾指挥部。专业抢险队伍、各级干部、当地群众和周边乡镇群众共450余人全力科学施救，通往灾区的道路在中断3小时后及时抢通，通讯信号6小时内已恢复。

减灾效益：迭部县山洪灾害预警平台根据气象部门的预测预报，并根据实时雨水情信息的降雨强度、降雨量级、降雨范围做出研判，在降雨落区集中的重点区域达到临界雨量阈值时，及时启动山洪灾害防御预警机制，提前发出预警，从上至下及时响应，并第一时间转移、安置次哇村危险区可能受威胁的群众147人^[1]，按照应急预案制定的避险方案，快速组织村民沿避险路线避险，有效避免了更多的人员伤亡，很大程度的降低了人民生命財产损失。防洪减灾效益显著。

4 结束语

作为自然现象的洪水，它的出现并不以人的意志为转移，在一定的时间尺度内具有相当的突发性。当然，洪涝灾害在洪水发生发展的过程也是具有规律性的，并且是可以预测的，只是由于人类目前对洪水灾害还不完全了解，不能准确把握一切时刻，一切地区各种洪水灾害的形成与发展过程。

综合考虑迭部县“7·29"灾害特点和地理状况、经济发展水平、资源环境条件等因素，针对洪涝灾害防治及灾后恢复重建工作提出以下建议。

1. 科学预测、及时预报。认真研究山洪灾害发生的特点和规律，科学、合理地谋划防治对策、方案以及防御应急预案，及时准确预测预报。
2. 建立完善预警体系。要建立完善、市、县、乡到预警信息员的五级预警体系，遇有灾情及时启动预警。
3. 加大宣传力度。加大山洪灾害的相关常识和防御山洪灾害知识的普及工作，增强广大群众的自我防护能力和意识，让群众用科学实用的防洪知识来避灾、救灾。
4. 加大执法管理规范工程建设。避免因筑路、挖渠等活动影响山体稳定，人为造成山洪地质灾害隐患。对居住在行洪河道、沟道附近存在危险隐患的居民户进行搬迁疏散，消除隐患。加大资金投入力度，提高沟道护岸工程的设计标准，增大沟道行洪能力。
5. 加大水保工作的监督管理，从源头上降低山洪灾害发生。要恢复山区被破坏的植被，提高山区雨水涵养能力，减慢降雨后形成地表径流的速度，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林等工作，从根本上降低山洪灾害的发生。

参考文献：

[1]甘肃省水利厅.2019年甘肃省水资源公报[EB/OL].（2020-12-22）[2021-01-20].http：//slt.gansu.gov.cn/xxgk/gkml/nbgb/szygb/202012/t20201222_133699.html.

[2]中国水利水电科学研究院.洪涝灾情评估标准：SL 579—2012[S].北京：中国水利水电出版社，2012.

[3]甘肃发展年鉴委员会.2019甘肃发展年鉴[M].北京：中国统计出版社，2020

[4]黄维东.甘肃省境内典型小流域暴雨特性及洪水过程模拟研究[J].水文，2019，39（6）：27-33.

[5]甘肃省水文勘测局.甘肃省暴雨特性研究[M].兰州：兰州大学出版社，2004.

[6]何秋明.甘肃卓尼县暴雨统计参数计算及合理性分析[J].地下水，2017，39（5）：157-160.