四个“双重”：让基层领导更有作为

孙子东

基层强则国家强，基层安则天下安。作为执行政策和服务群众的关键环节，基层工作事关国家治理和改革发展的成败，基层领导作为一线指挥，责任重大。

目前，基层工作千头万绪，大到贯彻落实中央的路线、方针、政策，小到对单位的日常管理、人才培养、服务保障和长期规划，都需要主要领导带好班子、管好队伍，更需要主动思考、规划落实和调配指挥。因此，在实际工作中，基层领导要具备四个“双重”，才能更有作为。

一、担当决策和落实的双重责任

基层领导处在承上启下位置，必须处理好对上负责与对下负责的关系，切实把上级要求的、本级谋划的、下属期待的事决策好、落实好。

一是要积极主动领会上级意图。加强学习中央和上级精神、相关知识、领导的指示，尤其是面对面的指导意见，主动“靠上去”，确保决策不偏离上级精神。

二是要掌握民情民意。要重调查研究，“沉下去”把发展形势、单位需求、人员思想状况摸清楚，把情况带上来，把建议融进去。注重情况收集、量化统计、定性分析、寻找规律，形成既符合上级要求又贴近单位实际的思路对策。

三是要落实决策。要把政治理论学习的成果运用到单位发展实际中，通盘考虑，同时要把本级能力看准，切实把上级要求与下级需求兼顾好，把上级安排与本级特点兼顾好，把规定指标与合理取舍兼顾好，做到既不缺项偏项，又不囫囵吞枣。

二、发挥推动和带动的双重作用

如果把基层工作比作一台车、一匹马，那么基层领导就是车手、骑手，运行过程必须“全程驾驭”，在“推动”和“带动”上下功夫。

“推动”好比赶马的“鞭子”、开车的“前进档”。任何事物的发展总是有征兆可寻，有端倪可察，有前后现象可供思索。因此，对事物发展的进程做出预见是可能的，预见具有相对的确定性。这就要求领导要：站得高，有超前意识;看得远，有战略眼光;想得细，有通盘规划;抓得实，有务实作风。

“带动”好比牵马的“缰绳”、车队的“开道车”。作为引领者，要时时走在前，事事做在先，始终做“前进的旗帜”，引领团队奋勇前进。基层负责人身居第一线，影响力很多时候就是榜样的力量。无声的引领，常常比有声的训斥更有号召力。民族英雄岳飞之所以得到“撼山易，撼岳家军难”的评价，是因为他不仅“善谋，能战”，更能“表率三军之前”。

三、具备统筹和应急的双重能力

统筹是领导工作的基本功。基层日常事务多，这就要求领导要会调度，懂得利用好有形、无形资源，集中精力抓中心、带全盘。统筹就是“弹钢琴”的艺术，“要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合”。基层领导既要抓好中心工作，同时又要围绕中心工作开展其他方面的工作。

應急是领导干部的基本能力。发生突发事件时，指挥员要遇事不乱，处变不惊。98抗洪、汶川大地震救援、新冠肺炎疫情防控，党中央临危不惧、果敢决断。在改革开放后，多次面对世界性的金融危机，党中央、国务院决定，充分发挥宏观调控的作用，对宏观经济政策作出重大调整。随着网络等技术普及，小问题经常会被扩大成群体性和突发性事件，也是基层领导经常要面对和处理的问题，碰到紧急情况、矛盾时，必须当机立断，冷静处理，依法办事，把握主动权。

四、当好班长和兄长的双重角色

基层单位班子大都年龄跨度大，班子的构成也各有特点，根据组织赋予的任务分工，有“一肩挑”的，有“双主官负责制”的，有“老少配”的。不管如何配置，主要负责同志理应挑起班长的重任，同时也要当好 “兄长”。

班长是组织赋予的，最大的优势是能够自然形成领导核心，便于发挥导向作用、凝聚作用和表率作用。最大的危险是容易滋生“家长”作风和“一言堂”现象，不利于调动和发挥副职及委员们的积极性。因此，这就要求班长做到 “勤政”但不“揽政”，“民主”但不“寡断”，“细致”但不“琐碎”。要善于抓大放小，更多地抓全面、抓宏观、抓谋划、抓指导。

当好“兄长”，要做到以下三点。要心境如水。得到表扬奖励不狂喜，受到批评委曲不暴怒;遇到挫折失败不气馁，遇到困难问题不退缩。同时不能放纵个性、放任好恶，必须把握“度”，经得起诱惑，保持党员、领导干部的良好形象，赢得大家的尊重、部属的倚重。要定力如山。有集体荣誉感，不要只讲小局不讲大局;有个人上进心，不要只讲利益不讲风格;有领导者的亲和力，不能只讲灵活不讲原则。要器量如海。做到上行关系要等距处理，下行关系要人文关爱，平行关系要合作互补。（作者单位：上海外国语大学）