打造“双创双树”安全文化落地新途径的实践与探索

李朝祥

[摘 要]党的十九大以来，党中央、国务院把安全生产作为治国理政的民生大事，摆在前所未有的突出位置。企业在运行过程中应提高对安全生产的重视，树立正确的安全意识，有效落实安全生产主体责任，并针对安全生产，开展相应的基础能力建设工作，这样才能切实增强企业生产安全能力，大幅度降低各类安全事故的发生率，以及避免重特大安全事故。企业在生产发展时，应形成正确的观念，首先保护人的生命安全，其次才能开展各项工作内容。国网宁夏电力坚持“以人民为中心”发展思想，积极践行人民电业为人民的企业宗旨，严格落实坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，积极探索“双创双树”管理模式，全面打造了安全管理在企业落地的有效途径。

[关键词]双创双树；安全文化；新途径

中图分类号：E227 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）14-0004-03

一、背景意义

国家电网有限公司提出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述和讲话精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线和遏制重特大事故发生这条底线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，围绕本质安全建设目标，统筹推进安全生产改革发展，实现公司和电网安全发展新提升。

二、创新实施

为了认真贯彻落实国家电网有限公司安全要求，在强化本质安全建设中进一步深化“双创双树”卓越文化主题实践。“双创”即创本质安全建设“专业专注”先进单位、创本质安全建设“专业专注”先进班组；“双树”即选树安全岗位“专业专注”标兵、选树安全管理“专业专注”创新成果。

（一）顶层设计，确保主题活动有体系

1.明确目标，使本质安全贯穿整体工作

以提升公司本质安全建设水平为目的，提高全员安全意识、安全技能、安全素养，规范安全行为，打造公司安全生产活动品牌，这样让本质安全相关的思想、理念被职工所了解，以促进其能够贯穿落实于公司各个工作内容中，实现“五不发生”安全目标，推动各项安全生产指标达到国家电网有限公司先进水平。

2.树立理念，使本质安全成为全员共识

（1）提炼好安全理念体系。安全理念体系包括统一的安全价值观、安全愿景、安全使命、安全态度、安全誓言、安全认识等六个方面。在体系建设过程中，需要根据各单位及班组的实际情况，结合公司的运营模式、发展特点等方面信息进行综合考虑，以制定搭建具有特色性和完善性的安全理念体系，且便于理解和记忆，这样才能更容易让员工了解和认同，并通过实践证明其对安全管理行为和员工个体行为具有约束力[1]。

（2）宣贯好安全理念体系。通过网络、安全展板、文化长廊、道德讲堂、知识竞赛、安全演讲、培训班等多种方式，将安全理念根植于全体员工心中。

（3）固化好安全理念体系。将安全理念融入管理、切入作业流程、嵌入生产环境、植入员工行为，最终形成全员共同遵守和努力实现的准则和愿望，成为职工的自觉行动。

3.夯实组织，使本质安全稳步协同推进

加强各级党组织对活动的领导，把活动有效融入“不忘初心、牢记使命”主题教育中，使各部门密切配合、各司其職、共同推进，形成了齐抓共管的良好局面。

（1）责任全面压实。牢固树立安全发展理念，紧盯安全责任落实这一主线，以责任清单为抓手，狠抓全员安全责任落实。形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，主动认领公司通报的问题，客观分析深层次原因，制定切实可行措施，坚决防范屡查屡犯的问题。

（2）领导示范带动。公司各级主要负责同志切实将“安全第一”的理念贯穿工作始终，以严谨的态度主动扛起第一责任。班子成员严格履行“一岗双责”，对照责任清单带头履责，督导安全责任落实中的重点问题，真抓实管、真严常严，守一方电网、保一方平安。

（3）管理形成闭环。专业管理部门梳理正确的安全观，按照“管业务必须管安全”的原则，将安全要求落实到业务工作全过程，严控重要区域、重点环节和关键部位，牢牢把住“安全关”。安全监督部门加大责任落实弱化、虚化等问题的督查督办和通报整改，督促安全责任全面落实到位。各级人员不断强化红线意识，将安全责任内化于心、外化于行，严格执行安全工作规程和“十不干”，切实做到“四不伤害”。

（二）三个建设，确保主题活动有根基

1.加强安全制度建设，确保各单位责任落实

（1）落实各级安全生产责任。制定《管理人员安全履责评价办法（试行）》，规范评价管理人员安全履责情况，提高管理人员安全履职效能。以全员安全责任清单为抓手，健全反违章责任体系，安监部门负责反违章归口管理，对反违章工作进行监督、通报、评价、考核。推行违章连带责任制，加强分包队伍反违章管理。强化反违章工作奖惩，修订《安全工作奖惩实施细则（试行）》，加大违章处罚力度，将违章记分与安全专项奖挂钩，作为评先选优的重要依据。

（2）宣贯好安全制度体系。开展安全生产教育活动，宣贯安全知识，推进安全工作规程考试全覆盖，结合生产实际编制、修订岗位安全操作规程和技术标准，推进新技术、新设备技能培训，强化作业风险点辨识。提高领导干部、员工安全能力，提升全员安全意识与履职意识。

2.加强安全行为建设，确保各层级制度执行

（1）层层规范安全行为。强化三级安全监督网建设，决策层要做到“四个亲自”，即管理人员需要主动开展关于安全生产方面的安全会议工作，根据安全生产要求和具体情况制定相应的安全生产任务，以及主动参与安全生产检查、安全隐患整改措施制定等工作，实现抓基层、抓基础、抓基本功。管理层要落实各项生产任务，依托安全生产标准化及生产精益化管理等相关工作，着力提升员工安全意识和安全技能。基层班组及人员要严格遵守安全生产规章制度，组织实施安全活动，自觉佩戴防护用具，确保作业安全。

（2）深化安全管控机制。依托各级安全巡视稽查队伍和视频监控手段，严肃查纠各类现场违章，根本性扭转习惯性违章现象。落实事故隐患排查治理工作机制和风险管控双重机制，发挥员工主动、能动意识，秉承“严细实”工作作风，开展反措排查、安全性评价等工作，辨识安全风险。不断创新安全管理模式及方法，认真组织开展 QC和“五小”等活动，调动全员积极性。

3.加强安全环境建设，确保各方位氛围浓郁

（1）打造安全“硬环境”。重点推进变电站硬质围栏等改善生产环境的项目，确保危险源、安全标识、警示标语清晰明显，各生产场所安全设施符合国家、行业相关规定。依靠科学技术提升本质安全水平，加大安全生产先进技术装备应用，加快信息技术与安全生产融合，减轻员工劳动强度；完善安全工器具、安全布防和劳动保护设施，严格落实防触电、防高坠、防误操作等安全技术措施。进一步加强应急指挥系统三期建设，完善应急装备、机具。

（2）打造安全“软环境”。 与安全生产“六查六防”专项行动、“安康杯”劳动竞赛、“永远跟党走·塞上青春行”主题实践活动相结合，确保“双创双树”主题实践活动有基础。重点推进“人人都是安全员”主题安全活动，落实人员安全责任，深化“强基础、守规矩、固红线”反违章专项行动。形成安全生产人人有责，人人履责，人人重视的良好氛围， 实现我的安全我负责，从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”“我能安全”的根本转变，推进安全生产工作平稳有序开展[2]。

（三）四个载体，确保主题活动有抓手

1.本质安全夯基

组织有保障，机制有保障。建立界面清晰、权责对等、运转高效、管控到位的“责任矩阵”。厘清上下级责任，上级单位对下级单位下达安全目标、配置资源、布置安排、监督闭环。下级单位对上级单位负责，履行主体责任，落实工作要求，实现安全目标。厘清横向责任，“管业务必须管安全”，各级专业部门履行专业管理和专业监督责任，对专业领域内的安全负责。各级监督部门履行综合监管责任，协调、服务各专业部门开展安全监督管理工作。厘清各级人员责任，按照“大安全”监督管理模式，各级单位“一把手”是安全生产第一责任人，主要负责同志对本单位安全生产共同承担领导责任，所有领导班子成员对分管范围内安全生产承担相应职责。

2.先进班组保障。

（1）红线不逾越。强化班组员工的红线意识，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的观念，不断加强红线意识的宣传与落实，做到安全质量标准化培训到位、安全质量管理责任区划分到位、现场安全质量监督检查到位；提升安全意识，提高规章制度的依从性，确保安全生产工作合法合规开展[3]。（2）底线有预案。任何文件、要求发出之前，都必须运用底线思维，估算可能出现的最坏情况，并做出相应调整。从预案上有底线：方案制定时，匹配建设对应的备选预案，当方案无法按照最初预定方向落实时，有及时的备选预案可用。从责任上有底线：每个文件下发前，同时要确认清楚三级管控中的“第二责任人”，建立责任的AB岗，当第一责任人无法落实要求时，第二责任人将自动补位落实。

3.岗位标兵引领。各单位结合“党员身边无违章”活动，充分发挥青年文明号集体、青年岗位能手和青年志愿者的作用，以强化安全生产意识为目的，积极开展“安全岗位标兵”创建活动。活动开展做到“两个明确”。

4.创新成果常态

抓住队伍建设、电网结构、设备质量、管理制度四个核心要素，确保“双创双树”主题实践活动有重点。围绕“四个要素”，重点督导安全管理创新成果的落实与应用。始终坚持严字当头，严查现场违章、严控风险隐患，将严字内化于心、外化于行，做到防患于未然；始终坚持细处着力，在管理上精雕细琢、在技术上精益求精、在工作中精耕细作，细化落实安全要求，细致开展电网分析，精细组织设备运维，做到不留死角、不留盲点；始终坚持求真务实，一切从实际出发，出实招、重实干、求实效，一步一个脚印，久久为功、常抓不懈。

（四）五项原则，确保主题活动有方向

1.坚持以人为本的原则

坚持以人为本、生命至上的原则，遵循安全生产基本规律，需要在日常管理过程中保持对职工应有的尊重和爱护，能够积极询问关心职工，以进一步了解其各项需求和工作情况，这样才能拉近与职工的距离，在解决其工作生活问题的基础上提高职工工作动力，能够主动参与安全管理，做好隐患排查、安全问题处理等工作内容，为安全生产提供基础保障。

2.坚持预防为主的原则

千里之堤毁于蚁穴，千里之行始于足下。本质安全主题活动的根本出发点，就是为了提高职工的安全意识，提高职工的安全技能，增强职工的安全素质，促使每个职工都能积极主动地排查安全隐患、抵制“三违”行为，这样才能消除安全隐患，将安全事故遏制[4]。

3.坚持齐抓共管的原则

上下同欲者胜、同舟共济者赢。本质安全是一项牵涉面广的系统工程，公司内部各部门都需要加强重视，共同努力才能保证公司运营的稳定性，实现安全生产[5]。因此，要建立党政统一领导、职能部室协调配合、基层单位全面实施、全体职工广泛参与的工作机制，让企业各方面及各部门能形成有效合力，一同为安全生产的实现提供推力。

三、实施效果

（一）安全基础稳步夯实

围绕本质安全建设，健全了安全监督体系，进一步补强安全管理力量，强化了领导干部履责和管理人员到岗到位的意识，压紧压实各级安全责任。强化现场安全管控，常态化开展安全监督检查，全力推进安全生产大检查、基建现场反违章、安全生产问题清单梳理、“两排查一整治”等专项活动，累计检查整改各类问题2110项，持续营造反违章高压态势。深化双重预防体系建设，健全重大风险联防联控机制，推行隐患治理全过程考核，有效防范安全事故。严格正向激励与考核问责，严肃追究安全事件和严重违章责任，以严厉问责促进履职到位。

（二）电网运行保持稳定

在文化保证的加持下，电网运行得以加强控制，连锁故障风险降低。完成甘宁断面750/330 kV电磁环网解环，提升750 kV主网架输电能力。加强110 kV及以上输变电设备“一本计划”管控，强化检修计划“三级校核”，顺利完成957项主网重大检修工作。加强二次专业管理，圆满完成750 kV沙湖变取消合并单元改造工作，整改68条线路直流分量隐患，保障电网连续安全运行6421天。

（三）设备运维保障有力

加强了输变电设备运维管理，顺利完成两大直流年度综检，实现跨区直流输电系统“零闭锁”，交流750千伏主设备“零停运”，110千伏及以上输变电故障跳闸次数同比下降30.56%。密切跟进城际铁路，高速铁路、公路及自治区重点项目建设进度，加大线路迁改现场安全管控力度，圆满完成189处输电线路迁改任务，安全高效完成防洪防汛工作，确保设备安全。

参考文献：

[1]张若思. 电力企业本质安全的研究与实践[D]. 北京：北京交通大學， 2012.

[2]郭飞云， 居和敏， 杨春雨. 基于精益管理思想的电力企业安全文化建设初探[J]. 中国电力教育， 2012 （2）：123-124.

[3]龚正. 电力企业本质安全理论的管理体系研究[J]. 全文版：工程技术， 2015（12）：227.

[4]蒋庆其. 电力企业安全文化建设[M]. 北京：中国电力出版社， 2005.

[5]李静， 赵文书. 如何搞好电力企业安全文化建设[J]. 电力安全技术， 2007， 9（4）：23-25.