关于将上海港建成为“北极航线母港”的探讨

姚丽

摘要：随着全球变暖，北极航线的全线开通指日可待。我国需大力建设“北极航线母港”。把上海港建成“北极航线母港”，不仅能够提升上海港的地位与影响力、推进与上海自贸区、新片区联动发展以及促进上海港的产业集群，发展我国东海、黄海海域、联通北极航线，减缓美国等国家对中国南海及钓鱼岛周围海域的集中干涉，缓解相关海域的争端压力，真正地贯彻落实海洋强国战略。

关键词：北极航线母港;北极海域;极地船员培训;港口功能

“一带一路”依托通道建设，其中21世纪海上丝绸之路主要依托海上航线联通沿线国家的经济，从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲，从中国沿海港口过南海到太平洋。在此背景下，北極航线以其成本优势和战略价值以及开发利用的法律环境都是非常诱人的。北极航线包含三条线路，从大致走向上看，西北航道东起戴维斯海峡、巴芬湾，西至白令海峡，连接东北亚，其中西起卡拉海峡东到白令海峡的航行区域被俄罗斯成为北方海航道，是东北航道的重要组成部分。中央航道穿越北冰洋中央公海海域，连接太平洋和大西洋。我国目前着力推进旨在加强亚欧非等沿线国家互联互通的“一带一路”建设，在这一点上北极航线将大有可为。目前全国各地方参与“一带一路”建设的相关规划中，吉林已经提出谋划利用途经萨哈林岛、绕过堪察加半岛、穿越白令海峡、沿俄罗斯北部经北冰洋航线，将吉林东部打造成海上重要节点。大连港也正在制定“东北新丝路”计划，其中打造北冰洋航线也是其重要组成部分。基于此我国北方已布局两省。华中华东地区也应该抓紧布局，完成北冰洋航线的全线畅通。

随着全球变暖，北极航线的全线开通指日可待。一旦北极航线完全开通，必然会对世界海运的格局产生很大影响，北极沿线以及延长线上的港口的合作与竞争将会更加的活跃。在此大背景之下，谁能捉住机遇，在激烈的竞争中占据优势，便会取得发展先机。因此，我国需大力建设“北极航线母港”。“北极航线母港”是能够为北极航线运输提供专业服务、使北极航线货物吞吐量较大、港口功能较为完备、经济腹地支撑能力较强和航运相关产业集聚度较高的枢纽港，同时也是经营北极航线运输的航运公司的集中运营基地。

把上海港建成“北极航线母港”，不仅能够提升上海港的地位与影响力、推进与上海自贸区、新片区联动发展以及促进上海港的产业集群，而且使航运重心北移，发展我国东海、黄海海域、联通北极航线，减缓美国等国家对中国南海及钓鱼岛周围海域的集中干涉，缓解相关海域的争端压力，使得我国海洋建设以优势的条件强势发展，促进上海港与国内各大港口贯通一线，形成中国东部沿海海洋经济带一体化格局，提升沿岸港口的整体实力，让中国的海洋建设围绕海岸线形成一道坚实的防线，真正地贯彻落实海洋强国战略。

一、统筹规划，政策落地

“北极航线母港”的建设并非民间力量可以自发完成，也并非单个行业或主体可以实现，而是一个需要多行业、多主体共同参与的过程，而由于北极航线的经济效益和社会价值还在探索期间，因此在建设“北极航线母港”，积极参与北极航线建设的过程中，需要一定的政府意志及政策支持予以支撑。

就现阶段而言，一方面，上海市政府应以“十四五”规划开局之年为契机，将“北极航线母港”的建设提到日程上来，并将具体任务安排进行合理分配，加强对港口建设、船舶制造等方面的资金支持，强化对货源企业、物流行业等方面的政策倾斜，鼓励科研人员、专业人员的人才培养，保证“北极航线母港”建设的各个环节相互贯通，有序进行。另一方面，政府应把握好上海国际航运中心建设的发展机遇，落实税收减免、金融优惠、口岸开放等一系列政策，提升“北极航线母港”的对外吸引力。此外，上海市政府还应依托“一带一路”的国家战略，在建设“北极航线母港”的过程中，充分发挥“21世纪海上丝绸之路”的平台优势及连通效应，进一步推进上海港作为“北极航线母港”与国内国际港口的合作与协调。

二、对外合作，优势互补

从非北极国家方面而言，主要是与日本、韩国等邻近国家的主要港口进行合作，由于上海与日韩主要港口有一定的地理区位优势及合作历史基础，应继续加大和鼓励上海港与邻近国际港口（例如日本的神户港、韩国釜山港等），在港口运营、港口管理方面的经验交流。此外，由于这些港口都是该国北极航线的重要节点，也应该加强在北极通航方面的技术合作，并进一步落实自贸区和港政策，减少商品流通程序，塑造良好的营商环境，优先推进船舶用品流通、建立海运交易所和船舶管理设施、建设相关商业园区等，最大限度地发挥北极航线港口的联动效应。

从环北极国家方面而言，主要是与加拿大、瑞典和俄罗斯的合作，“北极航线母港”作为我国参与北极航线的关键节点，势必要与加拿大、瑞典、俄罗斯等北方海航道及其沿岸港口产生交集，因此，要加强与这些国家的北极战略合作，降低通航费用（包括引航、护航、破冰的费用）、完善北极航行保障措施等事宜，提升北极航线的经济性、安全性。同时，由于地处高纬、邻近北极，加拿大、瑞典和俄罗斯的多个港口在冰级船舶建造、北极海域航行、极地船员培训等方面都有较为丰富的经验，有助于为上海建设“北极航线母港”奠定坚实的技术基础，这也需要政府部门进行牵头，带动港口间的技术交流。

三、对内提升，夯实基础

上海建设“北极航线母港”有较好的基础，而重中之重在于继续提升自身实力，在响应国家战略，积极投身开发北极航线的过程中，也应进一步夯实基础，身为北极航线开通后的“母港”储备港口，做好北极通航的各项准备。

首先，应该提升港口建设水平，加大对港口基础设施建设的财政支出，加大港口结构调整和转型升级力度，加大综合服务体系建设力度，加大集疏运体系建设和协调协作力度，使得上海港能满足“北极航线母港”的基本要求。其次，应该借助目前上海的优势教育资源，加强对人才培养和培训的资金投入，既要鼓励科研人员对北极航线开发、北极海域环境、船舶制造、通导系统等相关方面的研究，也要强化对船员、技术人才等一线人员的系统性培训，保证其能有序处理北极航线中的各种紧急情况，在面对北极航线的复杂冰情时能够安全航行。再次，还应出台相关贸易政策，结合上海自贸港的优势地位，积极引进外资，提升上海港作为“北极航线母港”在货物运输及转运上的吸引力;并鼓励港航企业、物流企业等围绕“北极航线母港”的建设目标积极发展，保障我国及周边国家的港口能以上海港为核心有序实现北极航行。