探讨森林自然保护区管理中存在的问题及解决对策

齐恒 金海云 张庆家 张锴 曹德军 刘振泉

摘要：我国地域广阔，自然资源丰富，为了保护这些资源建立了一些自然保护区，但是对这些保护区管理也成为林业部门的重点。基于此，本文就森林自然保护区管理展开研究，首先分析了其中存在的问题，其次针对这些问题提出了解决对策，希望能够有效保护森林资源，以供参考。

关键词：森林自然保护区;管理问题;解决措施

陆地生态系统中，森林是重要组成部分，也是人类生存基础，与人类生存发展有着密切联系。同时，森林资源也是国家发展的重要标志，因此，森林资源保护工作十分重要。但是，随着社会经济的发展，森林资源开采面积逐渐扩大，原始天然森林面积不断缩小，对森林生态系统造成破坏。为保护森林资源，需要合理利用森林资源，因此，必须要加强管理森林自然保护区，发挥森林保护区的积极作用。

一、森林自然保护区管理中存在的问题

（一）保护经费不充足

当前，我国自然保护区进行分级管理，按照重要程度分成国家级、地方级两个级别，而地方级也分成省级、市级、县级，但是实际上自然保护区一般都是由中央政府委托地方政府负责管理，委托时并未投入足够经费，进而导致自然保护区基本投入无法保障，级别和管理责任出现错位现象，使自然保护区管理的经费不够充足[1]。此外，我国相关规定中对保护区管理机构性质缺乏清晰规定，管理机构作为事业单位却缺乏足够经费，导致很多地方级保护区实质上是管理经营一体的，这样尽管能够减轻财政负担，但是会使保护区管理职能被弱化，偏离了管理职能，不仅会使自然资源压力增加，并失去了监督职能以及执法合法性，影响森林保护区持续发展。

（二）保护区管理难度大

我国自然保护区土地权属形式复杂，导致保护管理工作难度较大。土地权属与使用者利益有关，否则会破坏自然资源，因为当前我国公众环境和自觉性差，保护区中仍然会发生不法活动，这些行为影响了自然保护区管理。此外，建场时间较长，基础设施比较落后，辉南国有林保护中心从上世纪建设开始，已经有六七十年的历史，国家和社会以往对林业并不重视，且位于偏远山区，现代化信息推广十分受限，林场基础设施比较落后，场房破旧，生产、交通、通讯等设施比较落后，通讯不够畅通，有些地方甚至没有信号，无法满足当代林场的生产经营和管理需求。吉林龙湾国家级保护区是在辉南国有林保护中心基础上根据需要划离出来，起初也存在同样问题，随着林业改制，有些情况有所好转。

（三）员工队伍不够充足

地方级保护区当前实行的企业管理方式不够科学合理，承担的社会责任过多，总工作量不断增加，收不抵支，职工工资低于社会平均工资，福利待遇相对较差，居住条件有待提高，建场初期房供暖设施不科学，且多为低矮平方，每户居住面积较少，导致员工工作积极性差，又地处偏远山区，很难吸引新鲜血液，新生代员工很少，即时有年轻员工但是很少能留下，流失率高，林业一线员工普遍年龄大，后背力量不足[2]。

二、森林自然保护区管理问题的解决对策

（一）改善基础设施建设

针对一线保护区管护员工增加交通补贴、福利补贴，为其提供巡逻交通工具，并争取媒体、通讯单位的支持，与其展开合作，架设通信网络，为林场员工提供方便的沟通渠道。同时，加强暖房改造工作，为林场员工提供更好的居住条件。

（二）建立健全管理制度

首先，保护区实施分类管理。根据生态公益林比重划分公益林和商品林，大多数地方级保护区为生态公益林，为国家投资，其管理体制也是事业单位，采伐利润统一归为国家财政中，让林场能够具有足够精力、财力管护生态公益林，防止病虫害发生和加强森林防火等公益事业活动。

其次，改善经营方式。根据林场资源、林下空间、生态环境引进投资，推行员工入股方式，发展复合经营模式，例如林下种植+养殖+采集+加工等一体化的经营模式，通过林下养殖和种植业发展提高林地面积产出量，实现产业化发展[3]。

最后，改革自然管理体制，将其与隶属单位结合，由政府林业主管部门负责宏观管理，进而实现自主经营、独立经营。

（三）加强建设管理队伍

保护区需要改革人事管理制度，出台一些优惠政策，进而吸引更多人才，定期对管护人员提供教育培训活动，使其能够掌握专业的森林资源管护方法、知识和法律法规，进而增强管护人员综合素质。同时，管护人员薪酬制度与业务挂钩，进而提高管理人员工作积极性。此外，管理层需要加强监督管护人员工作，提高其依法行政水平。

（四）发挥区域资源优势

保护区可以利用区域林业资源构建绿色产业链，根据区域绿色产业发展情况向市场、社会推进，积极履行出资人职责，合理开发建设林业资源，获取经济、社会、生态等效益。例如可以通过出租转让形式分项林地使用权，在保证森林资源的同时充分利用林区空间，开发森林公园、珍贵药材和野生动植物养殖等产业，或是利用特色林业资源开发森林生态旅游等[4]。此外，还需要加大力度进行科学研究，探究自然资源和动植物资源，合理开发利用资源，确保森林资源和动植物资源能够得到充足利用。

（五）完善林业资源监测

信息化时代，龙湾国家级保护区需要利用GPS、RS、无人机、远红外监控等先进科技和设备区域监测森林资源和动植物资源，同时监测不同林区地块，进而实时更新资源数据、图面和小班档案，同步林业资源变化以及统计结果，为区域林业发展提供可靠数据[5]。

结束语：

综上所述，龙湾国家级保护区已经利用区域森林资源开发旅游区，为当地经济发展起到了推动作用。与此同时，为提高经营管理质量和效率，其他地方级保护区需要建立科学合理的采伐抚育制度，调节现有结构，发展特色经济。各级政府需要完善基础设施建设，为保护区社会和经济发展奠定基础，使保护区能够获得更多的经济效益、生态效益以及社会效益。

参考文獻

[1]苗丛蓉.甘肃连城自然保护区森林资源管理"一张图"年度更新存在的问题及解决对策[J].林业调查规划，2020，v.45;No.240（06）：17-20.

[2]马兴国.自然保护区森林防火存在的问题和管理对策[J].农村科学实验，2019（24）.

[3]廖文斌.森林类型自然保护区生态旅游开发存在的问题及对策[J].南方农业，2019，013（009）：129-130，133.

[4]王立国.祁连山自然保护站森林保护和经营措施探讨[J].农家参谋，2020，No.658（12）：126-126.

[5]王兰梅.对新形势下森林防火预防问题的探讨[J].农家参谋，2020，No.664（16）：145-145.