浅论减轻科研人员负担、激发创新活力的问题与对策

刘佳

我国正处于建设创新型国家的关键阶段，如何进一步释放创新活力，激发科研人员积极性成为重要课题。2019年政府工作报告提出“赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权”“要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上”，充分体现了国家对科研人员的尊重与信任，将为创新松绑落到了实处。某研究所为把科研人员精力从繁琐的管理体系中解放出来，让科研人员把更多的精力投入到科研当中，释放创新活力。持续组织开展减轻科研人员负担、激发创新活力专项行动。注重部门协同、破除深层次障碍，注重权责一致、完善监督体系，注重上下联动、发挥基层单位积极性。

一、深入调研，梳理影响科研人员创新主要问题

研究所结合党史学习教育，开展“深入基层改进服务大调研”，全面了解基层一线科研人员和创新主体的期盼和诉求。结合科研人员座谈会和走访调研，进行问卷调查，梳理束缚科研人员创新活力的痛点、难点。针对科研人员“各种考核、申报、评审过多，科研人员将很多精力放在了写申报书、包装项目上，难以安心做科研。”“对科研人员的考核还不同程度地存在着重数量、轻质量的现象。”“希望增加科研项目申报渠道，科研人员的研究项目需要研究经费支撑。”等心声，梳理了科研人员在创新研发过程遇到的主要四个方面问题：一是科研时间被挤占。科研人员上班的部分时间与精力用来报销、开会、填表，不能真正潜心研究。二是科研经费使用难。项目预算编制过细、科研经费使用规定过于复杂、报账程序繁琐、科研仪器设备采购难、项目资金下达滞后等。三是人才引进难，成果转化难。科技人才在薪酬待遇、职称评定、科研机会、配偶就业、子女求学等方面存在较大阻力，科研成果转移转化渠道不畅。四是创新创业阻碍多。存在没有政策或者不了解政策的问题。科研成果评价体系尚未建立，没有薪酬激励，科研人员的投入未得到相应回报，实际获得感下降。研究所深刻意识到，一方面，科技创新要有良好的制度环境相匹配，也就是要发挥制度的激励功能，为科技创新提供保障，确保科技创新动能能够充分释放;另一方面，科技创新不但需要制度创新“赋能”，而且需要管理创新为其“减负”。研究所印发《减轻科研人员负担、激发创新活力专项行动工作方案》，聚焦问题、立足实际，拿出一系列有效管用的整治措施，大力为科研松绑减负，努力营造良好的创新生态。

二、系统谋划，制定减负举措激发创新活力

不断提升服务意识，充分发挥信息化手段，大力推进线上线下结合，提高服务水平和效率。形成诸如资产管理部门、科研管理部门、财务报销部门、审计监督部门联动机制，推行“一站式”服务。开展“最多跑一次”改革，例如推行“办事大厅”“服务网络中心”“网上审批中心”等，通过信息化手段，在项目启动、经费入账、经费划拨、预算编制、结题验收等环节实现“一次清”，实现少跑腿。强化科研时间保障，坚持以解决问题为导向，可发可不发的一律不发，压缩发文数量，确保全年文件印发数量减少25%。提升文件质量。制作文件做到少而精、精而短，确保文字精炼，从严把关，符合实际，具备操作性、实效性和前瞻性，并按流程逐级审批。提高办文效率。能以便函方式或可以电话布置工作的，不予发文，充分利用内网公告栏发布通知、发布公告、解读政策等。 减少会议数量。全监性大会原则上每年不多于6次，会议时间原则上不得超过半天。提高会议效率。内容相近的会议能合并原则上合并召开，倡导开短会、开有效率的会，确保全年会议次数减少25%，参会人数减少25%。全面梳理台帐。各业务科室对现有台帐进行全面梳理，并提出保留、精简或合并意见，确保台帐减少25%。 优化财务管理制度，推行网上投递、现场专业财务人员指导填报等方式，缩短报销流程，节约报销时间，提高报销效率。推行电子台帐。结合智慧研究所建设，能够推行电子台帐的尽量推行电子台帐，发挥信息化网络数据存储作用。开展政策宣传行动，对近年来出台的科技创新相关政策进行梳理分类并动态更新，通过宣传解读、采访专家、收集案例、总结典型经验等方式，加大政策宣传力度，发挥基层落实典型示范带动作用，推动政策更好落实落地。

三、精准施治，校正科研激励“指挥棒”

与时俱进地破解科技成果转化、科研人员保障激励、机构发展等方面存在的问题，推动考核机制、评价机制改变。遵循科研人员成长规律，切合发展对人才的实际需求，克服唯学历、唯资历、唯论文倾向，注重评价科研人员的能力、实绩和贡献，凸显了人才分类评价“指挥棒”作用。将绩效管理贯穿于项目管理全过程，根据各类科研项目特点，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和办法开展绩效评价。强化绩效工资对科技创新的激励作用，尝试实行年薪制、协议工资、项目工资等灵活分配方式。开展科研人员保障激励行动，加大科技计划对青年科学家的支持力度，研究扩大青年科学家项目比例，对中青年科技领军人才进行摸底，形成人才清单，提供相关服务。推动财务审计相关工作与最新科研经费管理政策要求相一致，督查智力密集型项目，建立健全与之相匹配的劳务费和间接经费使用管理办法。赋予基层单位和科研人员更大研究自主权和技术路线决策权，充分释放政策“红利”和创新活力。营造良好生态和作风学风，使得科研人员心无旁骛从事基础研究、应用研究、科技创新和技术成果转化，为我国发展形成强大科技支撑。

研究所不搞脱离实际的形象工程，不搞脱离群众的面子工程，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，抓住发展机遇，去除繁文缛节，一心一意谋发展，担负起歷史赋予的责任担当。在巩固已有举措基础上，将坚持创新驱动发展战略，提升技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，在减轻科研人员负担方面持续发力。不破除政策落实最后一公里“梗阻”，推动相关政策加快落地见效，让科研人员轻装上阵，心无旁骛地开展科研攻关，切实增强科研人员的获得感和满意度。