严格行政执法 优化营商环境

王林

摘要：《优化营商环境条例》自于2020年1月1日施行后，优化营商环境已渐渐成为每个人耳熟能详的热词。在日常工作中，我们有些人会认为对企业的严格执法与优化营商环境是矛盾的，甚至认为严格执法是企业生存的“绊脚石、拦路虎”，是对法治化营商环境的破坏。反过来，要优化营商环境，就是要对发现的企业违法行为实施“怀柔政策”。严格执法与优化营商环境孰重孰轻，就是要搞清两者的辩证统一的关系。

关键词：严格行政执法;优化营商环境;法治

关于优化营商环境的重要性、迫切性以及如何优化营商环境的讨论已经是个老生常谈的话题。作为一个基层一线的交通执法者，我想结合自己的工作实际，布鼓雷门再谈谈优化营商环境与严格执法的看法。法律的每一条条款都经历了相对人犯错、释错、总结，再犯错、释错、总结的过程，很多条款都因为有了血的教训、产生了极大的社會危害才制定出来的。在经过无数次探索总结，经过长期实战验证过的经验和教训的浓缩精华后，才制定了规定某一条件下某一特定行为的法律条款。严格执法与优化营商环境孰重孰轻，就是要搞清两者的辩证统一的关系。

一、严格执法是依法行政的必然要求，文明执法是社会文明程度的重要标志

严格执法是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求和重要保障，是国家治理的深刻革命。一个法治国家，公民都应当要有较高的法律意识，人们知法、守法，甚至把法律作为一种生活的需要和信仰。为全面推进依法治国进程，提升全民法律意识，普法先行的号角早已吹响神州大地。然而“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。一个国家的治理怎样真正实现由人治到法制到法治的转变，最终的落脚点就在于严格执法。严格执法体现在两个方面。一是要求执法人员秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实清、依据准、处罚适;二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞"态度执法"、"关系执法"、"人情执法"，真正做到无论哪一个办案人员来办理，执法都是同一个标准，同一个结果。

如果执法者发现企业有违法违规行为，多是以整改销号为主的管理，在处理上选择避重就轻，带有选择性执法，碰到有困难的企业，也不忍心去处罚。如果执法者自身业务不熟，存在对法律法规的理解、掌握、应用等不精细、不准确，具体运用过程中出现偏差。那么必将导致办案后期出现问题。这样的执法者必定是一个不合格的执法者，严格执法也将无从谈起。

二、营商环境的优化离不开严格执法，优化营商环境是严格执法的必然结果

严格执法不是粗暴执法，那种有法不依、执法不公、不按规定着装、仪表不端庄、语言粗鲁、行为野蛮、滥用职权吃拿卡要、乱罚款、以罚代管，甚至搞"区域"保护、"以邪治邪"，既背离了严格执法的精神，又违背了文明执法的基本要求，既不是严格执法，更不是文明执法。在执法人员中，不乏有一些对群众呵斥来呵斥去，甚至对群众实施暴力行为的人员，唐代柳宗元笔下的《捕蛇者说》中“叫嚣乎东西隳突乎南北”的执法现场还经常见诸报端。对于这些人员，相关部门定要做出处分、进行教育，就是因为这些执法人员的暴力执法行为，让广大的公务人员在群众面前失去信任，执法单位也失去了公信力。在执法过程中，也会有一些群众抗拒伏法，并对执法人员做出威胁性行为的人，面对此类人群，必须让其领会到法律的制约性和执法的严肃性，社会稳定需要每个人的维护。

新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，已于今年7月15日起施行，为强化处罚与教育相结合原则，提高社会对行政处罚的认可度，专门增加了首违不罚、无过错不处罚、从旧兼从轻等规定：当事人初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚;当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。虽然不予行政处罚，行政机关也应当对当事人进行教育。这些都强化突出了处罚与教育相结合的原则，提高社会对行政处罚的认可度。

随着优化营商环境渐深入人心，我单位也正深入推进“一网通办”、“一次办好”改革，全面提升审批效率，做好审批事项的事中事后监管工作。在加强各科室大队相互间协调配合，主动适应新形势、新任务、新挑战，转变思想观念，创新方式方法，建立审批、监管、执法衔接机制上，逐渐摸索出了一套优化营商环境与严格执法相辅相成的新路。

船舶营运证全程网办实现“零跑腿”，这是我市我局2021年优化营商环境推出“自选动作”的一项重要举措。船舶营运证申请事项全程网上办理，打破了群众办事的时间和空间限制。以前，企业申请船舶营运证，原先需要到服务大厅提交申请材料等程序后才能够领用证书，现在所有程序都可以在网上平台实现，申请人从网上办理完成后，可以选择证书邮寄方式，证书会通过邮政快递渠道寄给申请人，有效节约办证人员的时间和办证成本。解决了群众办事费时费力的问题，实现了政务信息资源的共享和“零跑腿”的愿望，进一步提升了群众的获得感和满意度。

三、优化营商环境能促进严格执法的实施，对严格执法有极大的推动力量

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”顽症之“顽”，往往是因为带有惯性，也沾染了人性的惰性。只有一把尺子量到底，不留“口子”，不给“空子”，不讲“面子”，才能消除灰色地带和弹性空间，提高违法成本。通过长期的严格执法，当营商环境的优化成果得以显现，整个社会就会意识到严格执法之于优化营商环境的重要性，就会逐渐形成严格执法能营商环境优化的意识，从而推动严格执法继续深入进行。近些年，无论是城市占道经营、乱停乱放、违章搭建等强力监管，还是京津冀地区强力治霾所取得了良好的效果。究其原因都是因为“严格管理、严格查处、严格执法”。也正是因为人民体会到了优化营商环境所带来的好处，才能形成加强严格执法的良性循环。

豚小宜是我单位水上交通在长江建立的首个水上绿色服务区，集中实现了水上巴士为船员提供班轮化服务;水上超市提供船舶配件、生活物资供应，保障船舶正常运转和船员基本生活;信息智能化查询、船员办证服务，健身娱乐和航运沙龙则丰富了船员的健康生活等十项专为船舶船员服务功能。让长江行船苦漂的船员们，在这里有了一个有温度的家。使船员在待闸锚地内随意“放划子”的时代成为过去，降低了因此而产生的海事违法行为，也保障了船员的自身安全。实现水上漂泊的船员从“怕管理”到“爱管理”的转变，让他们真切感受到水上执法部门的执法是真心对他们的爱护。也通过这种优化营商环境的形势，促进水上交通严格执法得以顺利的实施。

综上所述，我们看到营商环境的优化离不开严格执法，优化营商环境是严格执法的必然结果。优化营商环境能促进严格执法的实施，对严格执法有极大的推动力量。将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，将对构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，产生更加深远的影响。

参考文献

[1] 王嘉禾. 浅析严格执法的条件[J]. 中国科技投资，2019（1）：273. DOI：10.3969/j.issn.1673-5811.2019.01.245.

[2] 张邦辉，万秋兰，吴健. 在线政务服务的营商环境优化效应探析 ——"数字红利"与"数字鸿沟"[J]. 中国行政管理，2021（4）：70-75. DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2021.04.10.