浅析土地储备新政下土地储备资金规范化管理

陈汝萍

摘要：近年来，国家相继出台了一些关于土地储备的政策，这些政策无一例外都对土地储备资金管理提出了更高的要求，要使土地储备资金管理更加规范化、标准化。新出台的土地储备资金管理政策其目的是为了解决现有政策中一些漏洞，这些漏洞在一定程度上妨碍了新政策的实施，本文主要就提升土地储备资金管理水平，加强其规范性方面，提出了一些意见和建议。

关键词：土地储备新政;土地储备资金;规范化

随着社会的不断进步，在城市化过程中，土地储备资金的地位显得尤为重要。在出台了相关新政策之后，土地储备资金的管理是否能实现规范化，是广大人民群众关注的问题。作为最主要的相关部门，土地储备部门应该积极对现有资金管理制度进行改良，完善现有制度，使得资金管理更加科学化、合理化。从资金管理问题的角度，不断提高资金规划、应用和监管的能力，使得该资金真正能够用到促进社会更快发展的地方。

1 土地储备资金概述

土地储备资金，正如其字面意思，是国家实现宏观调控土地储备的重要资金来源。这是因为，从国家层面来讲，在购买或征收土地时，需要向原土地所有人支付一定的对等费用，该资金的用途正是用于这一部分的支出，正是有了这笔资金，国家才能够实现完善土地储备的目标。近些年来，由于国家对土地开发力度的加大，在该资金的管理方面也提出了更高的要求。土地储备部门，管理土地储备资金时必须严格遵守国家的相关政策，确保土地储备资金管理的规范性，对于提高管理效率，保证资金管理体系稳定运行均有着重要意义。

2 土地储备资金管理中存在的问题

2.1 储备资金管理不完善

新的土地储备政策要求。土地储备资金管理部门，要认真学习新的土地政策中对于土地储备资金管理方面的要求，这是由于原有的政策中在储备资金的管理方面还存在着一定的缺陷，解决问题的方法还不完善，因此出现了一定的问题。如土地储备资金在使用时不够合理，缺乏科学性，在使用时眼光不够长远，对于未来的需求没有一个大致的估计，使用该资金购买了大量地方政府发行债券。由于政府债券在进行交易时程序较为复杂，往往需要一定的时间才能将购买的债券转化为现金，这就导致土地储备部门没有在短时间内大量购买土地的能力，从另外一种意义上来讲，土地储备资金流短缺，难以维系正常的土地管理需求。除此之外，土地储备资金很难实现价值的增值，这同样不利于提升资金利用效率。

2.2 新增项目投资不稳定

在新的土地储备政策的要求下，出现了越来越多的一种情况是，利用土地储备资金对相关项目进行投资，主要方式仍旧是购买地方政府债券，其中一些投资项目资金流并不稳定，这就容易导致储备资金结构不合理。另外还有一些投资项目缺乏稳定性，并且具有一定的不可知性，在进行投资的过程中，相关土地储备资金管理部门只能参照往年数据，以及自身感觉来选择这部分项目是否进行投资，若投入的资金过多就会导致资金储备出现缺口。造成了土地使用项目难以获得及时充足的资金支持。在新的土地储备政策中，土地储备新增项目投资也更加严格，如果专用于土地储备新增项目投资的资金数量不足，当需要土地储备新增项目投资时，从其他的资金规划中划拨变得比较困难，降低了工作效率，削弱了新的土地储备政策的实施效果。

2.3 土地储备资金债务大

特别是就现阶段我国发展的阶段来看，由于城市化的不断深入，一些中小城市开始进行大规模旧区改造，城市土地的规模有了大幅度的提升，这就导致对土地储备资金的需求量不断加大。土地储备部门在进行资金的管理和规划时一定要充分考虑当前社会的发展需要，以更好地促进社会发展为根本目的，必要时可以加大土地储备资金债务，以确保国家土地收购和开发工作的进行。在新的土地储备政策中，从银行等金融机构贷款，使得土地储备资金债务扩大，影响土地储备资金管理成效。

3 土地储备新政下土地储备资金规范化管理途径

3.1 土地储备资金规范化管理理念

在新的土地储备政策的范围内，要强化对土地储备资金的规定，及时转变管理理念，把土地储备资金与城市发展和民生保障措施相结合，新的土地储备政策的土地储备资金管理必须要具有全局意识。新的土地储备政策的主要方向和工作重心应当是建立更加科学完善的土地储备资金机制，理论结合实践，加强對土地储备工作衔接的辅助。这对土地储备部门的资金管理能力提出了更高的要求，最好的方法是将土地政策与财务管理政策融合到一起，将不同的工作要求结合到一起，采用更加科学合理的手段来制定资金使用计划。在制定资金使用计划时要全面贯彻科学的思想理念，不断优化资金管理机制。随着国家的不断发展，城市化的更加深入，土地储备部门身上的责任也越来越重，因此必须实现土地储备资金管理的规范化。另外还要注意因地制宜，结合地方实际情况优化服务过程。

3.2 土地储备资金规范化管理能力

土地储备部门需要具备资金筹集和调用的能力，在新的土地储备政策的指导下，贯彻落实科学的思想理念，借助当前信息化的手段，不断提高管理能力，将需求、供给、审批等信息纳入到信息系统当中，便于更加高效化的管理，实现土地储备资金规范化。借助现在发达的信息技术，搭建信息管理平台，将土地储备部门、土地开发部门、土地项目施工部门的工作，集中管理，在一定程度上可以提高工作效率，加强各部门间的协调合作。另外，借助该平台还可以实现对土地储备资金的筹集和应用状态的实时监督，若某一流程出现问题可以即使发现，尽早采取相应的应对措施，保证土地储备资金管理的规范化。

3.3 土地储备资金规范化财务核算

在新的土地储备政策的要求下，土地储备资金规范化管理离不开有效的财务核算工作。土地储备资金的筹措、借贷、使用等环节，财务核算是不可缺少的内容。当土地储备资金出现短缺时，土地储备部门从银行进行资金借贷，需要向银行支付一定的利息。将土地储备出让所得，与相关的费用进行归集核算，能够更加精准的地体现土地储备资金的使用情况。

4 结语

土地储备部门，要在新的土地储备政策的指导下，转变管理理念、提高管理能力，全面贯彻落实科学关管理的思想理念，在进行财务核算时要秉承科学合理的思想，积极采取土地储备资金风险控制措施，使得土地储备资金管理更有利于现代社会发展的需要。

参考文献

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[2] 杨晓芳. 基于土地储备新政的土地储备资金管理规范化问题浅析.

[3] 俞志东. 土地储备新政下土地储备资金管理规范化问题探析[J]. 财会学习， 2019， 000（033）：197，199.