法国将重新推动执行《消除因进口贸易导致毁林战略》

文 何 璆

综合法国世界报(Lemoade.fr)、回声报(Lesechos.fr)等媒体网站2020年11月消息，法国2018年通过发布的《消除因进口贸易导致毁林战略》(以下简称SNDI战略)如今已实施两年，但至今收效甚微。

根据联合国粮农组织(FAO)估计，自1990年以来，全球除非洲之外，年均毁林速度均有所放缓，然而全世界森林净损失仍高达1.78亿hm22010～2015年的5年间，年均毁林面积为1200万hm2，此后5年间每年减少1000万hm2，耕地扩张挤占自然空间是导致森林面积减少的重要因素。欧洲市场对以大豆和棕榈油为首的农产品以及纸浆、木材、橡胶、可可、皮革和牛肉等大宗商品的进口只增不减，其中就有超过36%的产品与毁林息息相关，特别是从热带国家进口的大豆产品导致的毁林问题最为严峻。2017年，法国进口大豆超过300万t，其中超过65%来自巴西，主要作为家禽、奶牛、生猪以及水产养殖业的饲料。

法国是欧洲乃至全球范围内为消除因农业贸易导致毁林问题而制定战略的先驱国家。2018年，5位部长联合签署了SNDI战略，承诺到2030年消除因进口贸易导致的毁林现象并在2020年发布进展报告。然而，在过去两年中，战略实施节奏相当缓慢。为了改变现状，生态转型部生物多样性国会议员贝朗盖尔·阿巴于11月18日组织其他相关部委欧洲委员会和议会、非政府组织以及企业代表召开视频会议，旨在再次动员与会代表共同推进SNDI战略的执行。贝朗盖尔认为，11月18日是再次动员推动法案执行的关键时刻，为此公布以下将要推进的具体措施。

一是针对占国内生产总值(GDP)高达10%的公共采购农产品，为超过13万名公共采购者提供详细的实用指南，阐明快速实现“零毁林”目标的措施与采购准则。

二是创建公司产品可追溯性协作平台，使公司了解其进口产品的毁林风险，对产品源头进行追溯。该平台将综合分析海关数据、卫星数据以及独立研究机构可持续经济透明度(Trase)提供的数据，监测大豆、棕榈油、可可、牛肉及其制品以及橡胶的产业链流向。公众也可通过该平台查询数据。贝朗杰尔指出:“公众通过媒体报道已经认识到毁林与家庭消费息息相关。

三是恢复欧洲大豆种植业。作为减少大豆进口的方法之一。近期，法国农业部长宣布，将在2020年年底之前提出一项预算为1亿欧元的《法国植物蛋白战略》。9月，SNDI战略施行架构内的大豆工作组提交了一份工作报告，指出应重点控制与高风险地区之间的涉及毁林产品的流通。

第三项措施将是法国推动SNDI战略实施的一大着力点，为此法国政府将与大型商超合作，把进口大豆作为实施SNDI战略的目标商品。对于法国大型超市而言，大豆产品正如翻版的棕榈油产品，一样会造成生产地区毁林问题，消费者们在了解到印尼和马来西亚森林因大面积种植棕榈遭到破坏后，就更容易理解南美地区大规模种植大豆所构成的影响，因而在消费时会规避此类涉及毁林的产品。11月19日，家乐福、卡西诺、欧尚、利德尔等各大商超以及U氏连锁商场集团面向公众联合发布《动员法国各界抵制与毁林相关的大豆进口的宣言》，该宣言也得到了法国非政府组织的密切关注。

德国零售商利德尔的企业社会责任采购经理伊莎贝尔·霍夫曼对该宣言表示认同，但她认为在实践层面应该重视个体对毁林问题的忽视这一问题。她认为，即使生物多样性破坏和火灾问题会引起公众关注，但要让消费者将毁林问题与鸡蛋、猪肉食品、牛肉食品联系在一起却很难。消费者往往意识不到他们每年会间接消耗70kg～80kg的大豆以及背后的毁林问题。为此，利德尔与国际基金会合作，确定了公司减少因进口导致毁林的3个战略方向：1)重振法国本土的大豆种植业；2)发展能够代替植物蛋白的饲料产业；3)针对余下的部分必须进口的大豆产品，要求在2025年之前将其中大部分予以“净化”，规避其毁林风险。

长期追踪大豆毁林问题的Canopee协会专家西尔万·安杰兰德认为:“迄今为止法国大型商超起到了很好的带头作用，但同时法国也担忧英国会借此时机抢走大豆市场。尽管英国也在积极消除因进口导致的毁林问题，但是政府仍然有待加强其在此方面的法律要求，以从市场层面实施严格的管理措施。

目前，产品的溯源工作是一项巨大挑战。环境组织广博地球的协调员艾太尔·西格内指出“大豆贸易商嘉吉(Cargill)和邦吉(Bunge)等主要供应链参与者尚未加入宣言，他们是可以停止进口涉及毁林的产品的”。法国可持续发展与国际关系研究所(Iddri)生物多样性与生态系统计划主任扬·劳兰斯表示:“大豆原料的大宗贸易掌握在5个实力雄厚的贸易商手中，没有他们的参与将很难进行产品溯源。即便巴西本地配置了高效的农业数字化生产系统，但鉴于其体量的庞大且涉及数千公里的运输问题，溯源也并不容易，然而进口商可以尽量避免采购来自‘高风险产地’‘原料结构复杂的加工厂’以及‘管理混乱的港口’的有关产品。此外还要游说欧洲其他地区和中国提出同样的要求。”

大宗产品进口导致的毁林问题无法单独依靠法国一国之力全面解决。欧盟议会于2020年10月底提出了出台有关法规要求。近期欧盟委员会最终承诺，将在2021年拿出提案，并已就该提案启动了公众咨询，且咨询活动计划于12月10日结束。