后疫情时代城市应急物流设施体系完善的思考

顾峰

【摘  要】近年来，国家对应急物流体系给予了较大支持，应急物流体系建设有了实质性的进展。但是应急物流基础设施建设和物流体系构建还需要进一步强化。有关部门应结合现实情况，作出周密的分析和部署，明确职责范围，优化体制机制。应急物流担负着重要的使命，它在保障疫情防控、促进经济建设、保障人民生活、维持社会稳定方面发挥了重要作用。结合以往突发事件的经验，对应急物流系统进行优化设计，有利于将物资及时、高效地运送到需求地。应急物流系统的不完善会对应急救援工作带来诸多障碍，建立科学、高效的应急物流系统对确保国家安全、地区稳定、人民幸福起到重要作用。

【Abstract】In recent years， the state has given great support to the emergency logistics system， and the construction of emergency logistics system has made substantial progress. But the construction of emergency logistics infrastructure and logistics system needs to be further strengthened. Relevant departments should make thorough analysis and deployment， clarify the scope of responsibility and optimize the system and mechanism in combination with the actual situation. Emergency logistics has an important mission. It plays an important role in ensuring the prevention and control of the epidemic， promoting economic construction， ensuring people's lives， and maintaining social stability. Combined with the experience of the past emergencies， the optimization design of emergency logistics system is conducive to the timely and efficient delivery of materials to the demand. The imperfect emergency logistics system will bring many obstacles to the emergency rescue work. Establishing a scientific and efficient emergency logistics system plays an important role in ensuring national security， regional stability and people's happiness.

【關键词】疫情;应急物流;系统

【Keywords】epidemic; emergency logistics; system

【中图分类号】F259.2                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）07-0108-02

1 引言

新冠疫情发展态势严峻，直接影响着国家经济的发展和人民生活水平的提高，应急物流系统的构建能够缓解疫情对社会发展的影响，降低损失。结合目前疫情下应急物流的应用情况，构建疫情下应急物流系统并有效实施，为疫情防控期间维持国计民生提供重要保障。

实践是检验真理的唯一标准，疫情暴露出的后勤问题也为我国应急物流建设，特别是应急物流中心建设提供了宝贵信息。应急物流的特点：一是急、二是乱。“急”是很通俗易懂的，当一场疫情爆发时，时间就是生命，一天甚至一小时的延误都会造成巨大的生命和财产损失，物业、物流与流行病、病毒和生命争夺时间，因此，应急物流应多措并举节省时间。“乱”的含义也是简单明了，包括以下方面：第一是地点无法预设，方向无法预设，规模无法预设，环境（如道路、车辆、场地）无法预设;第二是物资乱，品类（SKU）不能预设，数量不能预设，储存环境不能预设，需求不能预设。这为应急物流的建设、运营、管理均带来了很大困难。本文对后疫情时代城市应急物流设施体系的完善进行说明分析。

2 应急物流体系的作用

应急物流是保障国家安全、人民幸福的重要手段。随着环境的不断变化，突发事件时有发生，这对国民经济发展和人民生活带来了很大的影响，建立完善的应急物流系统，便于解决危机时大量的物资需求，对于突发事件的处理起到关键性作用，有利于维护社会的稳定发展。构建应急物流体系，可以做到防患于未然。首先能够对危机进行相应的预测，在危机初期进行物资的储备，危机发生时，保证物资的及时供应;其次构建全国范围内的应急物流体系，便于全国范围内应急物资的调配，提高配送效率。

3 我国应急物流体系的发展现状

3.1 基础设施建设不完善

当前，应急物流体系的信息化水平不高，进行信息化建设过程中缺乏全国整体性设计，信息不能及时共享，造成信息延迟，同时，对应急物资分布情况难以掌握，从而影响了应急物资配置的效率。物流运输通道还是以传统的公路运输为主，航空物流这种高效的物流运输的应用频率较低，不同运输通道之间衔接不够密切。我国大部分应急物流储备中心机械化程度不高，大部分还是人工操作，效率低下，延误救援时间。

3.2 保障体系不健全

我国的应急物流机制主要以各级政府在突发事件发生后临时组成危机处理领导小组，以行政命令形式进行物流调控，没有考虑到物流的运行成本。同时，没有建立系统的法律规范，物流实施环节得不到很好的保障，以至于物资不能被及时、精确地送达。政府对于物流企业只能以动员为主，对及时复工企业进行奖励激励，以至于应急物流效率不高。

3.3 战略应急物资储备不合理

我国的物资储备一般是以地方和部门为单位，相对比较分散，缺乏统一的资源配置，加大了储存成本。由于部门之间需要进行信息传递与协调，降低了物流的响应速度。同时，我国现有应急物资储备仓库数量不多，规模相对较少，仓库建设标准不高，设施不够完善，物资储备点分布不均，物资储备种类较少，从国家应急管理部官网查阅仅有救援供给、应急药品、生活类物资、通讯设备、照明工具这5类，难以满足救援需要。

3.4 缺乏专业应急物流企业

物流的核心在于货物能够有序地收进来和及时地发出去，对应急物流更是如此。由于应急物资需求的紧迫性、需求数量大、运输距离长、来源广泛等特殊性，需要由专业的人才进行管理，否则会增加运送难度。我国没有建立专门的应急物流企业，缺乏专业的应急物流管理人才，应急物资和设备管理制度不完善。

4 应急物流体系的构建与优化策略

4.1 完善应急物流组织体系，建立应急物流信息管理机制

构建由政府部门主导的组织机构，对应急物流供给信息系统进行统一管理，对全国储备应急物资进行统一调配，引导更多的物流企业参与应急物流系统，增强企业的应急观念和担当意识，加强军队物流、地方应急物流和企业物流的统一指挥、协同作业，实现应急物流的高效运转。根据我国的法律法规制定应急事件监测预警机制，及时收集、整理、分类、分析、传送信息，能够对疫情等突发事件进行科学合理的预测评估，提出预警意见。及时对疫情相关信息进行公开披露，应急物流为突发事件提供急需的物资，公众能够及时了解，以此增强社会对突发事件的心理、行动和物资方面的应对能力，减少恐慌，对于社会稳定和增强信息透明度起到关键性作用。

4.2 加强物流基础设施建设，完善应急物流信息化平台

人工智能和物联网的应用，加速了物流行业的发展，为应急物流系统的构建提供了良好的平台，由政府主持建立关系国计民生行业物资平台，及时掌握物资信息，构建物流企业与应急管理部门的联动机制，当危机发生时能够及时进行调配，保证物资运送的时效性。完善物流运输网络基础设施建设，进行不同运输方式之间的快速衔接，提高物资运送效率。

4.3 优化应急物流供应链体系，保障应急物资充裕

从供应链角度来看，应急物资的供应不仅是应急物资的储备，而且包含应急物资的及时生产，应急物资生产组织受上下游企业的影响很大，要从全局、全流程进行优化组织和设计，避免传统物流环节出现的割裂现象。对应急物资进行分类管理，监控库存数量，保证物资存放结构合理化，保证库存安全，应急物资储备使用政府和市场相结合的方式，充分发挥多方力量，对市场信息进行及时掌握，避免物价上涨或供给不足现象的出现，形成动态存储机制，对应急物资进行严格的出入库检验，并不定期进行抽检，在保证物资储备数量和质量的同时，降低国家储存物资的成本。

4.4 建立专业化应急物流运输队伍，鼓励公众积极参与

应急物流是特殊性的专业化运输行为，它的效率是非常关键的，政府部门应该建立专门的应急物流运输团队，使用先进的信息化管理手段，对运输过程进行全程的跟踪调度。对物流人才进行招聘时，注重人员的专业化水平和职业素养，加强对员工的日常培训，提高员工的整体素质。应急物流系统还需要政府和群众的积极参与，加强对群众的引导，营造良好的氛围，对专门的受理捐赠机构进行严格的管理，实现救助物资落到实处。

5 結语

在新冠肺炎疫情防控常态化的背景下，通过优化建设应急物流系统，使应急物流常态化、科学化、规范化，提升对突发事件的响应速度，以此保障社会的稳定，促进经济的繁荣，满足人们对美好生活的需求。

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