辽宁省东部山区生态功能区建设研究

张弨

摘 要：本文以辽宁省东部山区生态功能区建设为研究对象，系统分析了东部山区生态功能区建设的形势、主要目标，并提出了生态功能区建设建议，包括科学优化空间开发格局、调整优化产业结构、加大自然生态系统和环境保护力度，以期为东部山区生态功能区建设提供参考，协调区域生态保护与经济发展，使其走出一条具有区域特色的发展之路。

关键词：辽宁省;东部山区;生态功能区

中图分类号：S181.3文献标识码：A文章编号：1003-5168（2021）10-0134-03

Research on the Construction of Ecological Function Area in Eastern Mountainous Area of Liaoning Province

ZHANG Chao

（Liaoning Science and Technology Center for Ecological Environment Protection，Shenyang Liaoning 110161）

Abstract： Taking the construction of ecological function zone in eastern mountainous area of Liaoning province as the research object， this paper systematically analyzed the situation and main objectives of the construction of ecological function zone in eastern mountainous area， and put forward some suggestions for the construction of ecological function zone， including scientific optimization of spatial development pattern， adjustment and optimization of industrial structure， strengthening of natural ecosystem and environmental protection. It is hoped that this study can provide a reference for the construction of ecological function areas in eastern mountainous areas of Liaoning Province， coordinate regional ecological protection and economic development， and make it out of a development road with regional characteristics.

Keywords： Liaoning province;eastern mountainous area;ecological function area

辽宁省东部山区位于长白山南部余脉，包括岫岩满族自治县、抚顺市、新宾满族自治县、清原满族自治县、本溪市、桓仁满族自治县、凤城市、宽甸满族自治县等8个县（市），区域总面积3.28万km2，占全省总面积的22.16%。该区域是辽宁省地势最高的区域，是长白山支脉哈达岭和龙岗山的延续部分，主要山脉有哈达岭山脉、龙岗山脉和千山山脉。

1 东部山区生态功能区建设形势

当前，辽宁省正处于生态建设的关键时期，东部山区作为辽宁省六大生态功能区之一，生态建设目标清晰，产业发展方向明确。通过建设东部山区生态功能区，探索利用资源优势发展生态经济的可持续发展之路，从而解决制约生态环境建设保护与经济社会发展的深层次矛盾，与建设资源节约型和环境友好型社会的目标吻合[1]。

东部山区具有良好的自然环境和丰富的生态资源。东部8县（市）经过多年的治理，自然环境得到极大改善，辽河等流域V类水质已全部治理，大伙房等水库水质符合Ⅱ类水质标准，保障了辽宁省生产和生活用水安全。森林覆盖率大部分保持在75%左右，部分县（市）甚至超过80%。近年来，东部各县（市）立足自身资源特点，大力发展生态经济，已形成了一定规模的生态产业集群，为东部山区生态功能区建设奠定了良好的产业基础。

2 東部山区生态功能区建设主要目标

东部山区生态功能区建设的主要目标为：以全面实现生态文明为奋斗目标，认真落实主体功能区划，提出全域生态化战略，建立以自然和谐为基础的国土开发格局体系，以循环高效为驱动的生态产业支撑体系，以绿色安全为依托的生态环境支撑体系，以绿色低碳为基础的资源节约支持体系，以区域特色为标志的生态文化支持体系，以法制科学为保障的生态制度约束体系，全面协调东部山区社会、经济与生态环境之间的关系，将其建成辽宁省的重要生态功能区[2]。

3 辽宁省东部山区生态功能区建设的建议

3.1 科学优化空间开发格局

3.1.1 加快优化产业布局。发展县域特色经济，形成系统的产业梯度发展与一体化布局。鼓励资源禀赋相近的县（市）规划发展“多县一业”，如整合抚顺市、岫岩满族自治县、新宾满族自治县的食用菌产业，本溪市、宽甸满族自治县、清原满族自治县的中草药材产业等，提升产业园区之间的产业关联度，充分发挥产业园区带动经济发展的作用[3]。依托东部山区核桃、榛子、林下参等丰富的资源，链接东部8县（市），推进奶牛、梅花鹿、绒山羊、生猪、肉鸡等规模化养殖，规模经营资源市场，切实提高对外开放水平，努力形成相互追赶、竞相发展的格局。通过贯彻实施严格的土地管理和调控制度，加快推进东部8县（市）耕地红线的划定及管理办法的出台，严格落实耕地保护目标责任制，严把土地“闸门”，杜绝土地资源的浪费与破坏，不断加大耕地保护力度。

3.1.2 全面构建生态安全格局。全面实施主体功能区战略，加强生态保护，加强封山育林工作，提高天然林面积。通过适度的人工干预手段，如建设恢复湿地、河流绿带等措施，加强流域湿地的生态系统功能，合理保护清原-新宾浑河源头、桓仁-宽甸浑河等水源地。按照生态建设规划，通过加快推进东部8县（市）生态保护红线划定（见表1），完成生态保护红线的勘界与立标，并出台相应管理办法，保障东部山区生态安全格局[4]。

3.1.3 加强城镇基础设施建设。以保障城市生态安全为基础，继续完善东部山区内道路、泵站、供水、排水、供气和供热等基础设施建设，提高市政设施保障能力。加快大伙房水库输水市内配套工程等水源工程的建设。逐步完善污水管网系统，由雨污合流逐步过渡到雨污分流，建设生态海绵型的雨水收集排放系统。建设高中压调压站，通过长输燃气管线，实现气化工程。铺设和检修供热管道设施，分区分片进行供热，实行集中式管理。

3.1.4 加快美丽乡村建设。加快完善东部各县（市）村庄规划，强化规划的科学性和约束力。大力开展农村环境综合治理，鼓励和支持农户实施改水、改厨、改厕、改圈。开展垃圾集中处理，因地制宜建设生活污水收集处理设施，推广使用集中式供水和配套排水设施。对农业生产废弃物进行无害化处理，改善农村卫生条件。加强农村基础设施建设，强化山水林田湖草综合治理。加强村旁、路旁、宅旁、水旁绿化，加快农村危旧房改造，不断美化人居环境。

3.2 调整优化产业结构

3.2.1 推动科技创新。以创新管理制度为基础，以长效运行机制为保障，大力促进经济发展与科技发展的深度融合。依托信息网络技术，充分整合政企与科研院所的信息资源，搭建各类科技信息服务平台，实现服务与需求的有效对接。立足东部山区经济社会发展的现实和长远需求，深入开展聚才引智、专业技术人才培养等工作，认真落实各项人才优惠政策，充分发挥科技人才的积极性和创造性。

3.2.2 推进工业转型升级。围绕区域特色资源优势培育和发展主导产业，充分发挥主导产业对地区经济的带动作用，使其成为提高地区发展速度和质量、做大做强区域经济的先导部队与重要支柱。构建技术创新战略联盟，推进东部山区产业技术共享和循环发展。积极运用先进适用的节能低碳环保技术改造提升传统产业，深化企业改组、改制和技术改造，全面提升工业经济运行质量，加快转变增长方式。按照国家和省产业结构调整指导目录等产业政策要求，以水源保护区内矿山开采、小水泥、小冶炼等行业为整治重点，严格淘汰规模小、技术水平低、效益低和污染较为严重的产业[5]。

3.2.3 大力发展生态农业。大力发展设施农业、特色农业和观光农业等，加快东部山区耕地种植结构的调整，提高农业生产的现代化、标准化和效益水平，重点建设有机稻米、食用菌、山野菜、特色蔬菜和花卉等绿色农产品生产基地。加强中草药材种植基地建设，大力扶持林下参、五味子、龙胆草、细辛、刺五加等地道中药材种植业（见表2），加快建设一批符合良好农业规范（Good Agricultural Practices，GAP）、在全国有重要影响的中草药材生产基地。围绕区域农业主导产业，突出“扶优扶强”原则，加大农产品精深加工项目建设推进力度。实施农业龙头企业带动工程，引进一批成长性好、带动能力强的农产品深加工龙头企业，并推动本地企业提高层次、扩大规模，促进优势产业集群发展。

3.2.4 加快发展现代服务业。做好东部山区生态旅游规划，积极创新旅游发展模式，促使旅游项目和产品形成各具特色、优势互补的结构和空间布局。根据东部各县（市）旅游资源的特点、文化内涵和乡土特征，可开发多种休闲度假生态旅游[6]。大力发展现代物流、金融保险、商务服务等生产性服务业。充分利用东部山区紧邻沈阳经济区的区位优势，大力推进大型物流中心建设，加快商业集聚区建设进程。加速改造传统运输业，引导现有中小运输企业调整运输结构和经营方向，延伸其服务功能。加快建设数字化、智能化的通信网络，把科技教育、公共卫生等信息系统和网络统一延伸到村镇。建立健全电子商务认证体系，实现公共服务电子化、管理决策网络化、政府办公自动化。

3.3 加大自然生态系统和环境保护力度

3.3.1 保护和修复自然生态系统。推进河道综合整治，对淤积严重的河段全面彻底清淤，清理河道垃圾。在河道两岸种植植被，进行生态恢复，修建截污沟。建设生态防护林，打造生态景观带。加强森林保护，扩大天然林资源保护范围。建立完整的林木种质资源保护体系，培育良种苗木。依托森林抚育项目，加大森林抚育力度，改善林分质量，提高林分效益。开展各类交通、水利等基础设施建设对生物多样性的影响评估，加强环境污染对生物多样性影响的监测。加大对濒危野生动物及其栖息地和候鸟迁飞路线野外巡护的工作力度，严防盗猎及破坏，开展栖息地恢复、改造，促进濒危野生动物种群的扩大。加大古树名木保护力度，依法打击非法采挖大树古树行为。

3.3.2 全面推进污染防治。加大工业点源治理力度，强化结构减排，落实工程减排，加大管理减排。严格饮用水源保护，加强供水全过程管理，规范淡水养殖。制定流域环境保护办法，实施跨流域水质联防联控考核制度。優先保护耕地土壤环境，强化工业场地治理，保障尾矿安全，妥善处理固废。大力开展土壤污染治理与修复，实施重金属污染防治重点工程。

4 结语

辽宁省东部山区生态环境良好，森林资源，水资源丰富，是辽宁省经济社会发展的重要生态屏障，也是辽宁省生态系统服务功能最重要的保障区域。目前，辽宁省正处于建设富庶文明幸福新辽宁的关键时期，为确保生态文明建设目标如期实现，应充分发挥东部山区生态资源的优势和特点，以生态文明先行示范区建设为标准，科学谋划、因地制宜，为东部山区生态功能区提供保护与建设指引，协调区域生态保护与经济发展，走出一条具有区域特色的发展之路。

参考文献：

[1]董文宇.辽宁省东部山区建立生态文明先导示范区的研究[J].安徽农业科学，2014（12）：3652-3653.

[2]陈明霞，巩娟霄.重点生态功能区建设与践行“两山论”的路径研究[J].环境科学与管理，2020（12）：176-180.

[3]刘雷，袁承蔚，秦朗.“一分三向”山地特色新型城镇化及其路径探究：以安顺市为例[J].江苏农业科学，2018（22）：385-389.

[4]贺婧，姚在先.守住辽东生态红线 完善区域发展战略：关于启动实施辽东生态功能区战略的研究报告[J].辽宁经济，2014（10）：4-10.

[5]卢娟.大伙房水源地保护区综合治理对策研究[J].农业科技与装备，2018（4）：12-14.

[6]蒋廷杰.新化紫鹊界景区生态规划[D].长沙：湖南农业大学，2007：24.