蓬莱市农业节水存在问题及对策

崔世彬

（蓬莱市水务局，山东 蓬莱265600）

蓬莱市位于胶东半岛北部，属于干旱缺水地区，市内多年平均降雨量647mm，且降雨时空分布不均、年际变化大，旱年多于涝年，水资源人均占有量仅为全国的1/6。2013年以来，随着旱情持续发生，蓬莱市水资源紧缺程度加剧，水资源供需矛盾日益突出。蓬莱市盛产苹果、大樱桃、葡萄等高耗水经济果品，农业是蓬莱市的用水大户，因此也是最具节水潜力的行业。

1 农业节水现状

近年来蓬莱市农业节水发展迅速，节水灌溉面积大幅度增加，农田灌溉水有效利用系数明显提升，农业节水取得了一定的成效。截至2019年底，蓬莱市节水灌溉面积达到3.26万hm2，其中管道灌溉面积2.46万hm2，微灌面积8033hm2。2019年蓬莱市农业灌溉用水量4358万m3，占总用水量的66.4%，农业灌溉平均用水量1333.5m3/hm2。但蓬莱农业节水仍存在农业用水量占比大、轻农艺节水、农业灌溉用水量计量设施不完善、节水工程规模化发展受限、节水意识不强等诸多问题和短板，农业节水还具有很大的发展潜力。

2 存在问题

2.1 农业用水量占比高居不下

蓬莱市种植结构单一，主要以苹果、大樱桃、葡萄等高耗水果树种植为主，且2010—2018年果树种植面积从2.67万hm2增长到3.27万hm2，增长迅速。由图1可以看出，2010—2019年蓬莱市亩均灌溉用水量呈波动下降趋势，由2010年的1560m3/hm2降至2019年的1333.5m3/hm2，亩均节水效果明显。但2010—2019年蓬莱市农业灌溉年用水量占年总用水量的比例变化不大，一直在64%～69%范围内波动，高于全省平均水平（60%）。

图1 蓬莱市2010-2019年用水量变化趋势

2.2 重工程节水，轻农艺节水

近年来蓬莱市大力发展节水灌溉，采取了许多工程措施，如低压管道、微喷、滴灌等，取得了一定的成效，灌溉水有效利用系数明显提升。当工程节水技术发展运用到一定程度，农艺节水将对农业节水起到关键作用。目前蓬莱市在高效节水灌溉技术与农艺技术配套集成方面还存在短板，如何把工程节水措施与农艺节水技术有机融合，已成为蓬莱市农业节水面临的新问题。

2.3 计量设施不完善，奖励机制不健全

蓬莱市农田灌区普遍缺乏完善的计量设施，除政府投资兴建的农田水利工程外，大部分未安装田间用水计量设备，无法满足农业用水管理需求。井灌区由于灌溉机电井数量多、分布广，管理难度大，安装计量设施率较低，主要采取以电控水的方式计量农业灌溉用水量，很难做到精准计量。此外，蓬莱市农业节水奖励机制尚处于探索阶段，群众缺乏自觉节水的意识和内在动力。

2.4 规模化节水灌溉工程发展受限

细碎化的耕地经营管理方式不利于节水工程的规模化发展，相比一家一户的小规模农户，种植大户、家庭农场、农业合作社、用水管理协会等新型经营主体更能适应节水工程的规模化发展要求。截至2018年底，蓬莱市土地流转面积达6124hm2，其中流向家庭农场、农村合作社、企业的土地为4298hm2，土地流转面积占全市耕地面积的比例较小，不利于规模化节水灌溉技术的推广应用。

2.5 对节水灌溉技术认识不足

当前农业灌溉水价普遍偏低，不能反映水资源的真正成本，价格杠杆对促进节水的作用未能有效发挥。此外部分农民群众对节水灌溉技术认识不足，对节水灌溉的优势心存疑虑，使得部分节水灌溉设施建成后使用效果不佳。某些使用微灌等局部灌溉方式的用水户，因作物周边土壤未全部湿润或湿润层深度未达到其要求，便延长灌溉时间，导致水资源浪费。

3 对策与建议

3.1 调整种植结构，积极推广高效节水灌溉技术

调整种植结构，改变现有比较单一的作物种植模式，减少高耗水作物种植面积，增加耐旱经济作物种植面积。将高效节水灌溉设施与农艺技术进行有机融合、配套集成，积极推广水肥药一体化、深松整地、地膜覆盖保墒等技术，减少水分蒸发，提升作物水分利用效率。积极探索作物的非充分灌溉制度，以期在最适灌溉用水量的前提下，实现作物产量最大化。

3.2 加快农业水价综合改革

蓬莱市2015—2019年共实施农业水价综合改革面积8533hm2，但在精准补贴和节水奖励机制方面还处于起步阶段。应加大农业水价综合改革资金投入力度，实现农业灌溉用水量精准计量；逐步建立健全精准补贴和节水奖励机制，加大补贴和奖励力度，调动农民自觉节水积极性。积极探索农业用水向工业等高产出行业的水权转让制度，提高水资源利用率，并提取一定比例的农业水权转让费建设农业节水工程。

3.3 推进节水工程规模化发展

截至2019年底，蓬莱市节水灌溉面积达到3.26万hm2，其中低压管灌面积2.46万hm2，占节水灌溉面积的75.39%；微灌面积8033hm2，占节水灌溉面积的24.61%。蓬莱作为果树种植大市，耕地亩均经济产出较高，但微喷、滴灌等高效节水灌溉面积占比相对较小，在大力发展滴灌、微喷等高效节水灌溉工程方面还有很大提升空间，农业节水潜力巨大。应加快土地向种植大户、家庭农场、农业合作社、用水管理协会、农业企业的流转并加大其种植规模，改变现有碎片化种植的现状，实现土地集约化管理，推进节水工程规模化发展。

3.4 加大农业节水宣传力度

多措并举大力宣传农业节水知识、先进节水灌溉技术和方法，让农民群众切实认识到节水的重要性和紧迫性，普遍增强农民节水意识。积极打造农业节水示范区，制定科学严谨的灌溉制度，种植试验田，以农业节水措施实施前后产量、经济效益的增长数据作为宣传重点，充分调动种植户发展节水农业的积极性，逐步形成“以点带面、辐射周边”的节水农业发展模式。

4 结语

水资源严重短缺已成为蓬莱市经济社会可持续发展的瓶颈，发展节水农业，减少农业灌溉用水量，提高农业用水效率，对缓解日趋严重的水资源供需矛盾具有重要意义。应积极探索作物的非充分灌溉技术，将高效节水灌溉技术与农艺技术配套集成，积极推广水肥药一体化建设；加大农业水价综合改革力度，实现农业灌溉用水量精准计量，逐步建立健全精准补贴和节水奖励机制，提高农民自觉节水的意识，努力探索出符合蓬莱实际的节水农业发展模式。