新形势下如何推进政府投资审计转型的若干建议

张念帅

为快速调整经济结构失衡的局面，政府投资以推动国家可持发展为目标，对我国经济建设与社会和谐发展具有重要作用。而在此过程中，政府投资审计工作的作用愈加明显，在经济发展新形势的背景下，加强政府投资审计工作的质量是保证政府投资项目顺利开展的关键。基于此，本文首先对现阶段政府投资审计工作面临的新形势展开分析，其次政府投资审计工作的常用方式，并且指出现阶段投资审计工作中存在的问题，最后提出相应的优化措施。以期能够为相关工作人员提供一定参考与借鉴。

近年来，随着经济全球化不断发展，居民生活水平也日益提高，在此环境下，逐渐将关注重点放在了政府投资项目上。而对于政府投资项目来说，政府审计则发挥着尤为重要的作用，通过政府审计可以合理规避设计风险，并且还会起到规范市场秩序等作用，对于项目顺利开展及社会效益提升的意义重大。本文重点对新形势下政府投资审计转型的相关问题展开细致探讨研究，针对常用的审计方式流程步骤进行分析，根据现阶段政府投资审计中存在的风险问题提出对应解决措施，对加强政府投资审计工作质量具有重要意义。

一、新形势下的政府投资审计工作

（一）审计内容发生改变

在新经济形势的发展过程中，各地政府的投资战略也随之改变，多数投资领域朝着公益性进发，例如以保护修复生态的工程项目以及公共基础设施建设等，通过将社会资本有效引入到投资项目中，为政府与社会资本的融合提供良好的基础保障，因此投资审计工作的内容与范围也会发生相应的变化。

（二）审计技术方法得到革新

在计算机互联网技术的推动下，政府投资模式不断得到革新，通过将地理信息系统、定位技术等现代化技术引入到工程项目中，可以对工程项目的施工进程进行全方位监管，为审计管理工作提供准确的数据支撑，同时促使审计工作模式更加多元化，进而加强政府投资项目管理工作的信息化水平。

（三）审计人员能力素质要求变高

当政府投资管理工作与设计方式发生变化的同时，也对相关工作人员的综合能力提出了全新要求，由于政府开展投资项目审计工作的难度逐渐提升，也导致审计风险攀升，如果项目审计人员没能及时发现风险问题，将会造成无法估量的经济损失与工程资源损耗。因此，审计人员的工作态度与技术水平，成为影响政府投资审计工作质量的主要因素。

二、现阶段政府投资审计工作的常用方法

（一）全面审计法

全面审计法将施工图纸与施工计划作为考评标准，结合施工技术参数，对施工现场、施工量以及材料价格等进行全面审计，与竣工图纸审计方式相似。然而全面审计法更加复杂，一方面要保证隐蔽工程的审计质量，另一方面需要较长的审计时间。通常情况下，全面设计法更加适用于工程量较小的项目，方便将审计工作渗透到各施工环节，审计工作质量与效率较高。

（二）对比审计法

对比审计法是工程造价管理中常用的技术方式，通过将同类型的工程案例进行平行对比，进而找出不同之处，然而对比审计法在实际中的应用，需要关注以下问题：（1）审计人员对同类工程造价进行对比时，先要确认参考工程部门与承建单位的对应性，如果承建单位属性不同，则无法开展平行对比;（2）对比审计法需要对工程与拟建项目之间的造价方案进行对比，如果建筑面积或施工周期存在差异，也无法开展对比工作。

（三）标准审计法

标准设计法根据竣工图纸，对各施工环节的资源损耗情况进行核对，审计重点放在决算造价编制与标准核算编制之上，并且以此为基础，分析对比预算造价方案与竣工结算的差异，如果两者之间的差值比较明显，则审计不通过。由于标准审计法可以根据施工结果进行直接对比，审计流程比较简单，不会浪费过多时间。

三、新形势下政府投资审计工作面临的风险问题

（一）部门监管与审计监督职能混乱

在当前新形势下，想要提升政府投资审计工作的质量，首先要解决投资审计中的风险问题，只有采取针对性的优化措施，才能逐步提升审计效率。现阶段我国多数审计机构缺乏法律意识，审計工作没能履行法律职责，因此不能依法开展独立的审计工作，不能直接参与到政府投资的工程项目监管中，这也导致审计工作缺乏数据信息支撑。

（二）审计人员综合素质有待提升

随着建设工程项目规模与数量的逐渐扩大，审计工作流程越来越复杂，在应用审计方式时，如果与实际工程缺乏契合性，将会导致审计工作效率低下，而直接影响因素便是审计人员的综合素质有待提升。当前政府投资审计人力资源的配比情况与经费投入无法满足实际需求，使审计结果缺乏准确性与可靠性，而且传统政府审计工作不重视对项目建设单位的财务管控，由于无法明确投资主体责任，在工程项目出现安全质量问题时存在互相推诿的现象，进而导致投资审计工作存在一定风险隐患。

（三）政府投资审计项目质量控制有待加强

当前政府投资审计工作在执行阶段缺乏法律程序支持，例如预先编制的审计方案缺乏科学性，出具的结果文书没有依照相关规定采纳。同时，在对审计证据材料进行获取分析时，没有对相关材料的真实性进行判定，盲目采用一些材料开展审计工作，会对后续的审核工作造成诸多困扰。此外，在引用法律法规时，相关内容不能对违法行为作出正确处罚，这也导致政府投资审计工作职责不明确，且缺乏法律监管，不能对建设企业与施工团队起到有效的监管作用。

（四）政府投资审计的力量较为薄弱

近年来政府投资项目规模不断提升，想要保证审计工作质量，便要采取全新的审计方式，同时还对审计人员的经验水平提出严格要求。当前多数地区的政府投资审计人员专业素质有待提升，由于工程造价审计需要涉及到专业知识，而审计人员并不熟悉政府投资的相关程序，负责实施投资审计的部门所拥有的的自由裁量权较大，如果没能对审计人员的工作情况进行全面监管，还会引发廉政风险。