粤港澳大湾区高校组织员队伍建设现状和作用发挥有效途径探究

谢冬冬 王之维

摘要：粤港澳大湾区发展迅速、文化多元碰撞、高层次人才汇聚。湾区的发展对湾区高校管党治党、从严治党，落实办学治校主体责任和立德树人的根本任务提出了新的要求。组织员队伍作为基层党建的重要抓手越来越受到高校的重视，深化组织员队伍建设和发挥组织员作用也成为各高校加强党的基层组织建设，发挥党的政治引领的重要着力点。本文通过对组织员队伍建设的探究，以问题导向梳理影响组织员队伍建设的樊篱，以目标导向探索一条适合湾区背景下高校组织员队伍发挥作用的有效途径。

关键词：大湾区；高校；组织员；制度建设

中图分类号：D267.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）06-0107-05

基金项目：2019年深圳大学党建研究课题“高校组织员队伍专业化发展研究”（2019DJYJ018）。

作者简介：谢冬冬，深圳大学马克思主义学院党建组织员，硕士；王之维，深圳大学讲师，硕士。

一、加强大湾区高校组织员队伍建设的重要意义

组织员队伍最早建立于1945年，主要从事发展党员和党员教育管理工作。高校组织员是指在高校从事发展学生和教师党员，做好党员的教育管理以及参与高校基层党组织建设和大学生思想政治教育工作的党务工作者。目前，组织员队伍在各高校中发挥着越来越重要的作用，成为高校加强党的领导和落实立德树人的重要抓手，在发挥好思政教育、党员发展、人才培养和社会服务等方面起着重要作用。中共广东省委教育工委发布的《全省高校贯彻落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）〉实施方案》对组织员配备、落实政策待遇有了明确的要求，凸显了党建组织员队伍在高校党建工作中的重要地位。

1.加强组织员队伍建设，是顺应湾区高校党建环境变化趋势的重要举措

2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，文件中指出粤港澳大湾区指珠三角九市，包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市共9个城市，总面积5.6万平方公里，在国家发展大局中具有重要战略地位。该文件为湾区高校带来更多样的文化交融、更快速的人员流动，对进一步做细做实高校党员发展和管理、把握高层次教师的政治引领和学生意识形态引领工作增加了难度和要求。因此，建立健全组织员建设制度，是应对湾区高校基层党建新要求的重要举措。

2.加强组织员队伍建设，是做好湾区高校新时代党建工作的推动力

大湾区作为文化交流的活跃地区，尤其是在深圳被确立为社会主义先行示范区的背景下，由创新驱动新时代党的建设需要更多有思辨深度和思维广度的组织工作专门人才。2016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，要做好在高校教师和学生中发展党员工作，加强党员队伍教育管理，使每个师生党员都做到在党爱党、在党言党、在党为党。习近平总书记还强调，要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。因此，要在大湾区与时俱进做好高校党建工作，高校组织员不仅要在党员的发展教育管理中发挥重要作用，更需要在湾区大发展的全局思维下创新受用于教师、学生的党建工作方法和思路，并予以在更大的范围内推广运用。因此，加强组织员队伍建设，是顺应新时代党建工作要求示范引领的推动力。

二、大湾区各高校组织员队伍体系构成

大湾区内各大高校都在建立健全组织员队伍建设工作上持续发力，根据各高校实际情况在组织员队伍构成、配备、任用上各自形成体系，组织员从无到有，专、兼职结合，在高校发挥组织育人和加强党的领导方面发挥着十分重要的作用。中山大学党委设立专职组织员队伍，编制归属校党委组织部，制定统一标准，深入院系和支部开展工作，定期召开组织员例会；华南理工大学党委组织员设置正处级、副处级、正科级、副科级等四个职级，每个学院党委至少配备一名专职组织员，机关和直属单位配备5个兼职组织员，选聘离退休党员作为特邀党建组织员；华南农业大学党委选聘26名党务工作经验丰富的退休党员担任特邀组织员，协助学院党委做好入党启蒙教育、发展党员工作；岭南学院黨委通过干部选拔调整工作，选拔任用了一批涵盖正副处级、正副科级的党建专职组织员，配齐配强二级党组织组织员队伍；深圳大学党委在各基层党委（总支）配备党务秘书的基础上，以聘任制的方式招聘专职组织员32名派驻到各学院（部）党委（总支），并出台《深圳大学党务干部队伍职务职级双线晋升暂行办法》《组织员岗位管理暂行办法》，推进基层党务工作者例会制度，开展党务工作者培训。

三、以问题导向挖掘制约组织员工作的掣肘

组织员队伍在近年逐步扩大，中央组织部有关文件对组织员的职级、职数和待遇有相关指导，同时也可由各单位根据实际情况自主决定。从部分高校组织员访谈和问卷调查的结果来看，大部分高校在组织员的待遇落实、工作责任、发展晋升路径等方面还缺少政策支持。由于缺少上级明确的指导，学校在推动建立健全组织员队伍建设方面还不敢有一些创新的举动，组织员队伍建设发展缓慢。

1.缺少学习培训，组织员的理论修养、政策水平和工作能力提升受限制

目前高校的党务工作队伍人员大多较年轻，在党内生活、接受组织熏陶的时间比较短，新到任的组织员也没有经过系统专业的党建业务培训，缺少党建经验，缺少政治理论学习的内生动力和热情，工作前瞻性和创新性不足。部分党务干部主动服务意识不够，服务能力不全面，在从事党的工作，培养人、考察人、做思想工作时显得底气不足、在教育引导上缺少办法。

2.组织员工作职责不够清晰明确，失去了“守门员”和“入口卫士”的作用

组织员、党务秘书、支部书记这三个角色工作的角度与工作的层次不同[1]。但在实际工作中，特别是高校的院级组织员往往承担着宣传、党建和党员发展等各项党务，很难做到专职专用，因而在一定程度上影响党员发展工作的顺利开展。

3.组织员职位没能得到认可，专职无法专用，身兼多职挤占了党建主业

在高校调研中，我们发现部分高校院级党组织重业务、轻党建，对组织员在党建工作中的作用认识不足，安排组织员从事职责之外的人事、辅导员、工会和学院宣传等工作。组织员由于身兼多职挤占了党建主业，集中精力花在党建方面的时间不多，其党建工作业务水平不高。由于基层党组织不够重视党建，组织员承担的党务工作也难以得到认可。

4.组织员管理制度不健全，缺少制度化、科学化、规范化的考评机制和晋升途径

目前，许多高校组织员管理的制度不健全，缺少政策上的支持和依据，难以推动高校建立规范化、科学化的考评和晋升机制。組织员的工作质量得不到科学的衡量和评价，得不到领导认可，职业化发展通道受限，工作的积极性受到一定影响。人员流动频繁也造成党务交接不充分，影响基层党务工作的开展。

四、以目标导向探索组织员发挥作用的有效途径

1.从上级党组织层面

在大湾区建设的背景下，高校更要抓住机遇，发挥基层党建的工作力量，给予组织员队伍专业化发展的政策支持，建立上下联动、齐抓共管的工作机制，在组织员选聘、管理、培养和职业发展建立健全的制度，进一步提高组织员队伍的整体效能，建设政治强、业务精、专业化的高水平组织员队伍。

（1）加强制度建设，做好顶层设计

本着精干高效、有利于开展工作的原则，根据学生规模和教职工人数，合理配备组织员，完善组织员工作制度，逐步将组织员工作制度化、规范化。校级组织员队伍以服务为特色，切实做好服务党委党校工作，包括上级文件的上传下达，办公办文办会，党建工作方案和计划的制定，工作总结撰写，网站建设，党内数据统计分析、党建调研成果提供给党委决策等各项工作。院级组织员职责一般包括总结本单位党建工作要点，制定上级工作目标的落地实施方案和发展党员工作计划，审查发展党员入党材料，调查研究党建工作面临的新情况新问题，党内数据统计、党费收缴、党员组织关系接转等。

（2）加强教育指导，提高队伍素质

通过召开学习例会、举办业务培训班、开展高校党建交流和调研等多种途径，提高组织员队伍的整体素质和整体效能。利用每月学习例会，组织学习党的最新理论、时事政策，中央有关文件，高校党建工作和大学生思想政治教育工作，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记的一些重要论述，提高组织员与时俱进的政策理论水平。利用举办培训班，组织学习发展党员操作规程以及基层党组织工作条例，及时交流工作情况和好的经验做法，有意识地培养组织员成为党建的行家里手。学校可以设定党建培训经费，将组织员队伍纳入党务干部的教育培养中，提供经费支持，开展高校间的党建业务交流、调研和专业的党建培训，引导组织员借鉴其他高校党建工作的好经验和做法，不断提高组织员的政治理论修养、政策水平和工作能力，引导组织员与时俱进更新观念、改进方法，提高工作的针对性与实效性，切实提高组织员队伍的整体素质。

（3）加强考核评估，做到奖惩分明

要让组织员队伍发挥有效作用，必须要建立和完善组织员的考评和奖惩机制。选拔上要物色政治业务素质好，理论水平高，工作能力强，热爱党建工作的人才到组织员队伍中来；考核上，要从德、能、勤、绩、廉等方面对组织员进行全面、客观、科学地评价，考评结果与评奖评优挂钩。组织员受学校党委和基层党组织双重管理，学校对各学院组织员进行横向考评，学院对组织员日常具体工作进行纵向考评[2]。学校根据制定好组织员的考评和奖惩机制，可以采取走访、督查和书面报告等检查方式。同时，根据各学院组织员发展党员、党员管理及党员教育等工作的落实情况可对考评机制做出适当调整。根据学校和学院两级对组织员完成目标情况和工作质量进行等级评定，并将考核结果同干部的任用、绩效工资、奖项评选、职称晋级等涉及切身利益的方面相关联，进一步激发组织员工作的内在动力。对于考核不合格的、无法胜任其岗位的组织员要及时进行教育谈话，帮助其认真分析存在的问题，对于仍不改进，不适合在本岗位工作的组织员要作出相应的调整[2]。

（4）加强政策指引，做到政策留人

为组织员队伍专业化发展搭建平台，从体制机制、政策措施、人才培养等方面谋划组织员发展的职业方向，让更多优秀人才安心留在其岗位上有所作为，最大限度地调动他们的积极性和创造性[3]。对于组织员长期的职业发展规划，给出的建议如下：一是鼓励组织员配合学校党委开展高校党建问题与对策研究，申请党建工作项目和精品课题研究，结合粤港澳大湾区和社会主义先行示范区建设背景开展调查研究，创新党建工作，打造湾区和社会主义先行示范区党建特色，培育组织员成为党建专业研究人才。二是发挥组织员在党员教育和培养中的作用，培育组织员成为党的最新理论和政策研究讲师，参考辅导员职业晋升途径将组织员纳入高校教师的认定范围，评聘马克思主义专业思政教师职称。三是打通组织员评聘高校教师资质认定的制度障碍，目前广东省教育厅关于开展高等学校教师资格认定工作认定范围包括专任教师、辅导员和医学临床教学人员，高校组织员并不在认定范围。组织员工作与思政、育人等工作紧密结合、互相支撑，一起构建高校育人体系。高校组织员与辅导员同样作为高校思想政治工作的队伍，却往往因为岗位名称被忽略了其本身也同样是高校思想政治工作者，在晋升上也因此受限。因此，建议将组织员纳入高等学校教师资格认定工作认定范围，给予组织员发展晋升路径一定的政策支持。

2.从组织员自身层面

要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织和思想政治工作能力。新时代新形势下，党的基层建设需要更多有思辨深度和思维广度的组织员参与进来，组织员必须练就过硬本领，提升业务水平和理论水平，与时俱进、顺应时代发展的潮流。

（1）强化时代意识，适应发展趋势

中国特色社会主义进入新时代，大湾区发展存在新机遇，高校基层组织建设的舞台更加宽广，组织员队伍的责任更加重大。大湾区高校组织员需要把自身的履职尽责放到大湾区发展的大趋势中，去定位、思考和谋划，不断加强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，并作为行动指南和工作遵循，结合工作实际创新工作思路方法，顺应发展趋势。

（2）强化凝聚共识，厚植群众基础

结合组织员自身在党员发展、教育管理中的工作优势，在发展党员工作中提高联系群众能力，发挥好“渠道”作用，把上级党组织的决策部署宣传下去，推动党的主张转化为党员群众的行动自觉，注意掌握基层的动态心声，将工作中遇到的新情况和新问题反馈上来，厚植群众基础，保证组织员工作提质增效。

（3）强化主业主责，练好看家本领

组织员需要发挥自身优势，努力提高组织工作能力，明晰自身岗位职责、做好本职工作，把党员发展、教育、管理等本职工作做精做细，加强工作中方法的积累总结，做好党建研究，提升自身履职能力，增强党建工作的专业水平，努力成为党建的行家里手，顺应新时代党建工作要求，为学校和学院基层党建建言献策。

参考文献：

[1]杨柏冬，杨建杰.高校党的组织员队伍建设的现实思考[J].沈阳师范大学学报（社会科学版），2008，32（6）：122-125.

[2]薛峰，曹济群.关于高校组织员评价考核工作的思考[J].辽宁经济，2019（2）：86-87.

[3]蓝巧燕.高校组织员队伍建设的现实思考[J].黑河学刊，2015（5）：56-57+142.

责任编辑：陈若水