黑龙江省承接产业转移的行业选择与能力分析

逄萍萍，邢玉升

（黑龙江大学，哈尔滨150080）

近年来，随着东部地区经济的快速发展，其要素成本、资源供给、承载能力等都发生了变化，东部地区开始逐步将部分产业或生产环节向欠发达地区转移。黑龙江省虽然经济发展水平相对落后，但在工业基础、自然资源等方面具备自身独特优势，应充分利用其比较优势，抓住承接东部地区产业转移的重要机遇，借助产业承接及产业链整合，促进资源的优化配置，加强产业关联与耦合，从而实现产业结构优化升级。

一、黑龙江省产业结构及承接国内产业转移的现状

（一）产业结构的现状

黑龙江省以其在农业资源等方面的优势，第一产业生产总值长期以来保持稳定增长，对地区生产总值的贡献率虽有所波动，但总体保持稳定。近年来，黑龙江省积极进行产业结构优化升级，第三产业对地区生产总值贡献率逐年递增，第二产业对地区生产总值贡献率则呈现下降趋势。自2013 年黑龙江省的第三产业总量占比首次超过第二产业总量占比以来，产业结构逐年得到改善，截止到2019年，三次产业结构比达到 23.4：26.6：50.0。

区位商不仅可以直接得到一个地区某个产业的发展情况，而且还可以通过不同年份区位商的比较，得出该地区三产的变化趋势，从而为产业有效转移提供理论依据。计算公式为：

当LQ＞1 时，表示该地区该产业的综合发展水平高于全国的平均水平；当LQ＜1 时，表示该地区该产业的综合发展水平低于全国的平均水平。

如表1 所示，通过对黑龙江省2009 年和2019年三大产业区位商的比较，可以看出第一产业区位商整体偏高且有所上升，这是由其独特的农业资源优势和国家宏观政策决定的；但第二产业结构不合理，产业结构相对落后；近年随着供给侧结构性改革的深入推进，第三产业逐渐由相对落后的状态转变为中等水平。就总体而言，黑龙江省产业结构单一，资源性产业占比较大，具备高附加值及高技术含量的产业占比较低，产业结构不尽合理，这也是制约黑龙江省经济整体发展的一个重要原因。

表1 2009 年与2019 年黑龙江省三次产业的区位商

（二）承接国内产业转移的现状

目前，我国东部省份工业增加值比重逐年下降，不断转出落后或不适宜的产业，为服务业和高技术产业等高附加值产业腾出空间。在此过程中，黑龙江省承接产业转移趋势也逐渐显现，承接产业转移的企业投资总额从2015 年的22 303 万元增加到2017 年的33 669 万元。但是受到经济发展特征的制约，投资额与中部等其他相对发达的地区相比依然较小，在承接产业转移中处于不利地位。

随着经济、交通、信息等诸多因素的改善，产业由一个地区转至另一个地区后其发展所需要受到的限制变得越来越小。在此背景下，黑龙江省承接产业转移虽然还存在一些不足但也不断取得进展，具体表现在以下三个方面。

一是承接产业转移的规模逐步增大。黑龙江作为我国的农业大省和资源大省，是我国粮食主要供应地和原材料的主要生产加工基地，拥有大规模的机械制造业生产线，承接东部地区优质企业转移的规模在逐步扩大；二是新兴工业园区（开发区）已经成为承接产业转移的重要载体。在产业转移的集群化趋势下，产业转移已从小规模、零散型演变成大规模整体的转移，黑龙江省借鉴东部的经验，以工业园区作为产业转移的载体，将相关产业聚集在一起形成工业园，从而形成完整的产业链，提高了竞争力与吸引力；三是承接东部地区产业转移的后发优势凸显。黑龙江省资源密集，同时在要素成本等方面具有绝对优势，因此凭借其后发优势将逐渐对外部产业变得更具有吸引力。

二、黑龙江省承接国内产业转移的定量测度与行业选择

（一）产业转移测度方法

不同地区经济环境、生产资料和技术水平的差异导致了不同地区产业梯度的差异，产业梯度是产业转移的主要动力源。考虑到数据的可得性，中文采用改进的产业梯度系数进行计算。计算公式为：

产业梯度系数=区位商（LQ）×比较资本产出率（CCOR）

产业梯度系数数值越高，产业地位越高，承接转移的能力越强；反之亦然。鉴于目前产业转移仍以工业为主，故文中以黑龙江省承接国内工业产业转移为研究对象，利用产业梯度系数来衡量工业各行业的产业梯度状况。

（二）产业梯度测试

根据黑龙江省2019 年工业40 个行业的数据，采用产业梯度系数公式计算其产业梯度，确定可重点承接的行业类型。通过计算得出，有12 个行业的产业梯度系数远远大于1。为进一步分析，将梯度分为 1-2 分、2-4 分、4 分以上三类。

如表2 所示，根据梯度系数，黑龙江省在开采专业及辅助性活动、石油和天然气开采业、废弃资源综合利用业等12 个行业具有优势，承接产业转移的能力较强，可以作为承接国内产业转移的重点产业，其中开采专业及辅助性活动的产业梯度系数显著高于其他行业；在另外11 个具有承接优势的产业中梯度系数虽大于1，但数值并不高，这表明黑龙江省在承接发达地区产业转移方面仍处于相对弱势地位，需进一步改善。

表2 黑龙江省重点承接产业类型及梯度系数

三、黑龙江省各地区产业转移承接力评价

（一）产业承接力的指标选取

依据产业承接力的定义及指标体系的设计原则，将黑龙江省各地区的产业转移承载力的测度分为经济发展水平、产业结构水平、对外开放水平、技术创新水平、成本因素、市场吸引力和基础设施配套水平7 个维度，以及16 项二级指标。

（二）产业承接力的评价方法

产业承载力主要表现在承接地吸引和支持产业向当地转移，支撑和带动产业在当地生存和发展，并推动产业转型和升级促进地方经济增长的能力。为明确黑龙江省各个地区承接产业转移的能力，现构建承接产业转移的能力评价体系并利用熵值法进行定量分析。其计算过程如下：

1.无量纲化处理

为了更好地使采集到的数据具备可比性，必须对各个指标利用极差标准化的计算方法进行无量纲化处理。假设有m个指标，n 个样本，原始的样本矩阵为（Xij）mxn，其中i=1，2，3……，n；j=1，2，3……，m。

经过处理后，规范化矩阵中的元素值均在0 到1 之间。

2.计算各评级指标的熵值e 和权重w

一般来说，熵值越小，差异系数1-ej越大，权重也就越大，这意味着指标提供的信息越多，评价作用越强，指标的重要性越大。

3.计算综合得分

（三）实证结果分析

黑龙江省有哈尔滨1 个副省级市，大庆、伊春、佳木斯、七台河、牡丹江、黑河、绥化、齐齐哈尔、鸡西、鹤岗、双鸭山11 个地级城市还有大兴安岭1 个地区。基于《黑龙江省统计年鉴》提供的数据，采用熵值法对黑龙江省各地区的承载力进行定量评价。

从表3 可以看出，进出口总额、外商直接投资合同外资额、普通高等学校在校学生数、普通高等学校数、社会消费品零售总额5 个指标的权重大于0.08，是最具影响力的，其中普通高等学校学校数权重最大，对承载力评价的影响最大。而城镇非私营单位就业人员年平均工资、工业企业营业成本的权重均小于0.02，影响不显著。总体而言，对外开放水平、技术研发创新能力下的二级指标权重相对较高，说明其对综合评价有较大影响。

利用各级指标权重与无量纲化处理后的数据乘积可以得出各地区各一级指标得分与排名，计算结果如下。在经济发展水平方面，哈尔滨（0.0848）、大庆（0.0708）具有明显的优势；在产业结构水平方面，大庆（0.0486）、哈尔滨（0.0431）、七台河（0.0416）、牡丹江（0.0320）排名靠前，其中值得注意的是七台河和牡丹江，七台河第二、第三产业产值在地区生产总值中比重均超过40%，牡丹江第三产业发展迅速占地区生产总值的比重高达56.91%，产业结构水平优势明显；在对外开放水平方面，黑龙江省整体上开放水平不高，2019 年七台河外商直接投资的合同外资额仅为6 万美元，哈尔滨（0.1392）和大庆（0.1184）在此方面相对占据优势；在技术创新水平方面，哈尔滨（0.2822）表现突出；成本因素下的二级指标主营业务成本和年平均工资均属于负向指标，即成本越低承接优势越明显，在此方面大庆、哈尔滨成本相对较高，排名相对靠后；在市场吸引和基础设施方面，哈尔滨（0.1641、0.1200）优势明显。

另外从图1 可以看出，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江在承接力总分排名上位居前列，是目前黑龙江产业承接的第一梯度，其中，哈尔滨综合得分第一，是黑龙江省承接国内产业转移的最佳地点。大庆、齐齐哈尔、牡丹江是3 个综合发展水平较高、承载力优势明显的地区。佳木斯、绥化、黑河、鸡西4 地在7 个一级指标中优势不突出，或存在相互抵消的优势和劣势，属于承接国内产业转移选择的第二梯度。鹤岗、伊春、七台河、双鸭山、大兴安岭是承载力最弱的地区，处于第三梯度，在经济社会发展水平、产业结构水平、对外开放水平和市场吸引力等方面存在着明显不足，承接力弱。

图1 黑龙江省各地区承接力综合得分

四、黑龙江省承接国内产业转移的对策建议

根据对黑龙江省产业梯度研究所确定的承接东部地区重点产业类型，结合不同地区承接产业转移能力的综合分析，当地应根据自身的条件和实际的发展情况，采取合理且有效的政策措施，提高承接发达地区产业转移的能力，从而调整和优化产业结构。

（一）完善营商环境，改善产业转移的软环境

黑龙江省应积极着力于提高政府的服务水平和效率，推进服务型政府的建设，减少对市场干预，改善承接产业转移的投资环境，做好支持产业承接的各项工作，大力加强对基础设施建设和对产业配套能力建设，努力拓展和完善整个生产链。同时完善金融体系，解决企业资金短缺问题，加强银行资金支持企业发展，增加重点行业融资，助力承接发达地区的企业。

（二）科学选择承接产业，促进产业优化升级

承接产业转移，其目的不仅是为了向黑龙江省转移产业，还需要充分利用本省现有的产业资源为承接其他地区产业的发展提供配套的服务，促进其产业优化升级，因此必须制定一个合理的目标和规划。另外，在进行承接转移的同时，必须改变经济模式，产业梯度转移并非将破坏环境的产业转移至省内，而是在产业升级转移的情况下，先升级再转移，必须坚持以环境保护为门槛，制定经济评价指标来科学选择承接产业。

（三）加强创新能力培育，注重人才

承接产业转移并非简单地将产业引进、技术引入或对一个产业的复制，而是一个产业链的重建和升级。这需要加强对创新能力的培育，促进创新产业集群的发展。首先，要加强对创新企业和创新产业的引进；其次，既要进一步加大对科技的投入，又要进一步加强创新合作，在共享开放的环境中不断优化自身的发展；最后，要注重人才，各地方政府不仅要增加教育投资，也应采取适宜的激励政策，引进新人才，同时也要培养本地人才。