“统筹发展与安全”的理论意涵

黄东

【关键词】统筹发展与安全 唯物辩证法 新发展理念 系统观念 【中图分类号】D601 【文献标识码】A

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的交汇期，随着全面小康社会的如期实现，社会主义现代化建设进入新的发展阶段。党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）对新的发展阶段进行方向指引和总体规划。《建议》描绘了未来中国发展的宏图，体现了鲜明的时代特色，具有众多的理论创新点。《建议》首次将“统筹发展与安全”列为指导思想的重要内容，并设专章，对“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”加以部署。将发展与安全一起谋划、一起部署，是我们党居安思危，防范“黑天鹅”和“灰犀牛”事件出现的必然要求。“统筹发展与安全”是我们党在新发展阶段治国理政的基本原则和重要内容，必须从指导思想和基本原则的高度加以遵循和贯彻，必须充分把握其理论意涵和时代价值。

“统筹发展与安全”的价值立场是以人民为中心，理论基础是唯物史观，方法论是唯物辩证法

“统筹发展与安全”的价值立场是以人民为中心。习近平总书记曾引用孟子的名言，“先立乎其大者，则其小者不能夺也”，用以强调在工作当中确定立场、明确导向、树立旗帜的重要性。“统筹发展与安全”在价值立场上必须回答发展与安全“为了谁”“依靠谁”的问题。人民立场是中国共产党的根本政治立场，“统筹发展与安全”作为“十四五”规划的出发点和落脚点也必将坚持人民立场。进入新时代，尤其是进入新的发展阶段，随着社会主义初级阶段主要矛盾的变化，我们必然要贯彻新发展理念。习近平总书记指出，新发展理念的“根”和“魂”是为人民谋幸福、为民族谋复兴。为人民谋幸福、为民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命，体现出一以贯之的人民立场和人民史观。这是坚持马克思主义唯物史观的内在要求。从忧患意识去把握新发展理念，统筹发展与安全本质上是要求实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，其价值立场就是新发展理念的“根”和“魂”，其理论基础就是唯物史观。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，就要对“统筹发展与安全”进行正确而全面的理解，尤其是要明确其价值立场并加以坚持。

“统筹发展与安全”的理论基础是唯物史观。“十四五”规划的谋划與落实要贯彻“以人民为中心”的主线，“统筹发展与安全”的思考与实践也必须立足于此，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们的事业是人民的事业。经济和社会的发展与国家的总体安全是全体中国人民的共同诉求，现有的发展成果和社会稳定是全体中国人民在中国共产党领导下共同努力的结果；未来面对机遇和挑战，更需要全体中国人民奋发有为、励精图治，推动经济与社会的高质量发展和进步，实现“两个一百年”宏伟目标。习近平总书记强调：“当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。”①“时与势在我们一边”，不仅是指面对疫情冲击和国际复杂局势，我们实现了经济持续稳定的增长和进一步质量提升，更是要看清世界和国家发展的大趋势和大逻辑，顺应时势、把握时势、创造时势，掌握高质量发展规律。进入新发展阶段，必须贯彻新发展理念，构建新发展格局，这是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。进入新发展阶段，明确了我国发展的历史方位；贯彻新发展理念，明确了我国现代化建设的指导原则；构建新发展格局，明确了我国经济现代化的路径选择。明者因时而变，知者随事而制。我们提出“统筹发展与安全”恰恰是顺应时势的科学应对。

“统筹发展与安全”体现唯物辩证法的方法论。习近平总书记指出，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。中国共产党人的世界观和方法论是辩证唯物主义。马克思主义的唯物辩证法强调人与自然、人与人（社会）之间的普遍、整体而系统的联系，注重在不断运动发展中去发现事物之间的对立统一、量变质变和否定之否定的规律，通过人的实践去改造世界。进入新发展阶段，必须以辩证思维看待新发展阶段的新机遇和新挑战，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统筹发展与安全。这是实现准确识变、做到科学应变、积极主动求变的方法论自觉。

“统筹发展与安全”要从唯物辩证法出发，认清并把握发展与安全的辩证统一。安全是发展的前提，发展是安全的保障。推进发展和保障安全既是新发展格局的两个重要方面，又有机统一于高质量的安全发展和人民获得感、幸福感、安全感的高水平实现。“统筹发展与安全”要把握发展与安全彼此关系的动态演进，将安全发展贯穿国家经济社会发展的各领域和全过程。社会主义初级阶段“是一个动态、积极有为、始终洋溢着蓬勃生机活力的过程，是一个阶梯式递进、不断发展进步、日益接近质的飞跃的量的积累和发展变化的过程”②，习近平总书记的这一判断，是对“统筹发展与安全”所面临的社会特性和时代处境的科学概括，“统筹发展与安全”的动态把握必须与这一社会特性和时代处境相契合。对各领域和全过程的强调就是突出指导思想的价值和作用，使整个国民经济社会发展都具备安全发展的意识。

同时，“统筹发展与安全”作为指导思想的内容要贯彻到经济和社会的各领域和全过程，这是马克思主义实践性的生动体现。“统筹发展与安全”是基于客观实践得出的一般性指导思想，同时又必须在接下来的具体实践中去体现其指导价值。这就是马克思在《<政治经济学批判>导言》中所说的，“在第一条道路上，完整的表象蒸发为抽象的规定；在第二条道路上，抽象的规定在思维行程中导致具体的再现”③。在规划蓝图的贯彻和落实过程中，要强调政策设计与问计于民相统一，政策推动与人民参与相统一。要相信人民群众的智慧和创造力，坚持群众路线，群策群力、齐心协力。要把人民群众组织起来，激发人民群众的积极性、主动性、创造性。

“统筹发展与安全”是新发展理念的重要体现，代表了当代马克思主义政治经济学的方法论创新