新时代统一战线工作的思考与建议

阚敬侠

在中国共产党诞生百年之际，回顾她的光辉历程，不得不深入思考中国共产党领导全国人民取得革命胜利的三大法宝，即统一战线、武装斗争和党的建设，以及立足于改革开放、推行民主法治所取得的中国特色社会主义建设伟大成就。世界处于百年未有之大变局，统一战线面临的斗争形势日益严峻。在这种条件下，如何更加有效地凝聚力量、汇聚人心，应对国家发展的机遇和挑战成为现实问题。

一、充分认识新时代统一战线的重要地位和作用

中国共产党自成立以来，始终认识到统一战线的必要性和重要性。1939年10月4日，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中首次提出“三个法宝”论断：“统一战线问题，武装斗争问题，党的建设问题，是我们党在中国革命中的三个基本问题。”“统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”

统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。人民政协是中国共产党领导的统一战线组织，是人民民主的重要实现形式，在建设现代化国家的新征程上必将发挥越来越重要的作用。

二、新时代统一战线工作面临的新情况和新问题

中共中央总书记习近平指出，现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。

应当看到，新时代统战工作的国内国际社会环境面临很多新情况、新特点，需要我们守正创新，作出更多努力。

（一）统战工作面临的国内国际形势更加复杂多变。中国特色社会主义进入新时代，重大战略机遇期与风险积累期并存。合作共赢、和平发展仍是时代潮流，但大国竞争日趋激烈，国际秩序的不稳定性、不确定性因素突出，意识形态领域斗争更加尖锐复杂。国际上的任何思潮和文化都会很快影响到国内，多元思想文化交流交融交锋前所未有，凝聚共识的工作空前艰巨繁重。

（二）统战工作对象更加多元化、范围更加广泛。随着我国经济社会快速发展，社会分工日益细化，新的领域和职业不断涌现，公民的职业分化加剧，新阶层不断增多，社会关系发生新变化，不同职业群体之间的利益差异多样化，海外侨胞中各领域各层次代表及国际社会各类知华友华精英人士利益诉求和思想差异性很大，统战范围更加广泛，对象数量剧增，层次结构更加复杂。由此可见，新时代统战工作的范围大为拓展。

（三）统战工作面对的国内社会结构已经深刻改变。我国传统的城乡二元社会结构，随着城镇化的迅速推进，已经发生了巨大改变，城市人口已经超过了农村人口，农民工、私营和个体商人、自由职业者等城市新移民大量增多，人们的受教育程度大幅提高，思想日益活跃，权利主体意识和个性追求越来越显著，知识分子群体大幅增加且内部分化日益显著，原来比较清晰的代表性变得模糊，新市民文化逐渐形成。与此同时，选择职业和谋生手段的可能性和自由空间的扩大，使人们越来越独立于传统的工作单位，社会成员的地缘和人际纽带大大弱化。

（四）统战工作面对的社会舆论环境高度网络化。我国手机网民数量目前已是全球第一，社交媒体异常活跃。高度网络化使各种信息在全国乃至全球范围内快速流通，网络平台社区圈子成为人们信息传播和沟通的主要工具，而发挥舆论引导功能的传统媒体已逐渐衰落。互联网固有的信息茧房导致人们的思想差异越来越大，这不仅增加了协商的广度，而且也提高了达成共识的难度。

（五）基层统战工作面临市场经济环境的考验。城乡基层的统战工作对象，大多数是非公有制经济从业者、新媒体从业者和自由职业者等。这些群体非常关注自己日常生产生活中的切身利益，希望统战工作能够服务他们的经济活动，及时通报地方经济建设进展情况，了解有关政治经济政策，介绍建设项目和投资环境等市场情况，积极牵线搭桥，帮助解决难题；希望开展各种联谊活动，便于沟通信息、增进团结。这就需要统战工作者更加密切联系群众，多为群众办实事，善于交际，善于协调，善于引导。

三、新时代应当更加重视发挥民主党派的作用

新时代，应當更加重视发挥统一战线的作用。民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，是中国特色社会主义参政党。目前和今后一个时期，针对统战工作出现的新情况、新问题，特别要更加充分发挥民主党派团结、凝聚人心的作用。

（一）进一步加强民主党派自身建设。守正创新，做好新时代的统一战线工作，必须更加重视民主党派的自身建设。一是要考虑历史因素和现实发展变化，适当调整党派成员结构，扩大其发展成员的社会基础，可以考虑在非公有制经济人士、新社会阶层人士等群体中发展新成员。二是要加强民主党派履职能力建设，支持和鼓励民主党派成员双岗建功，立足本职做好履职工作，并把履职表现纳入本单位考核，作为提拔任用的依据。三是要强化民主党派干部培训，切实强化思想理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，以坚持和发展中国特色社会主义为己任，进一步筑牢共同思想政治基础，提高政治素质和业务素质。四是要为民主党派履职提供必要的经费支持和项目支持。

（二）进一步推动民主党派履行基本职能。参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商，是我国民主党派的三项基本职能。关于政治协商，《中国人民政治协商会议章程》（以下简称《政协章程》）第三条第二款规定，政治协商是对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议，进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。近年来，全国政协建立了双周协商座谈会机制，一些地方的中共组织建立了党派协商会议机制，积累了民主协商的良好经验。为推动民主党派积极履行职能，可以考虑由民主党派每年提出一个专题协商建议，就某一领域的重要议题进行深入讨论，提出更加专业的决策参考。关于民主监督，《政协章程》第三条第三款规定，民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。近年来，一些地方、部门和群众的反映，民主党派的民主监督为一些工作难点提供了重要帮助。为此，建议民主党派每年确定一个或几个重点问题开展专题调研，对有关部门进行民主监督，推动国家宪法、法律和法规的实施，以及重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行。关于参政议政，《政协章程》第三条第四款规定，参政议政是对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。民主党派要采取切实措施，积极鼓励本党派成员继续以饱满的政治热情和强烈的责任担当，围绕聚焦“十四五”开局起步，认真履职尽责，提高建言资政的质量和水平。

（三）进一步增强我国民主党派的国内国际影响力。中共十八大以来，习近平总书记就新形势下统一战线工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为做好新形势下统战工作指明了方向，为构建大统战工作格局、形成全党全社会重视统一战线的新局面提供了新的遵循。各民主党派深入贯彻落实中共中央关于统战工作的要求，积极开展政治协商、民主监督和参政议政，为推动我国各项事业的健康发展作出了贡献。同时新时代要重视统战工作，就必须重视对中国民主党派及其履职活动的宣传报道，特别是对外宣传报道。要有计划地培养专门的宣传人才，在中央和省级主要新闻媒体以及主要社交媒体平台开设关于民主党派的专版、专栏、频道、网页等板块，讲好中国的多党合作故事。

（作者系中国记协国内部副巡视员、民进中央出版和传媒专委会委员）