“十四五”时期江门市农业经济发展研究

黎彩眉

摘 要：“十三五”时期江门市农业经济在提升生产效率、优化产业结构、发展特色产业、改善市场环境等方面取得了明显进步，但仍存在产业融合层次低、农业服务业发展滞后、适度规模经营不足等问题。进入“十四五”新时期，江门市全面推进乡村振兴须以农业供给侧结构性改革为主线，加强需求侧管理，进一步壮大职业农民队伍，深化工农互促，提高城乡互补水平，加快农业现代化建设。

关键词：农业经济;“十四五”;产业发展

江门市是广东省重要的粮食大市，是全省粮食、蔬菜、水果、禽畜和渔业产品的主要产区之一。党的十九大以来，江门市农村发展取得了巨大进步，农民生活水平不斷提高，农业总产值取得了突破性的进展。“十四五”时期我国进入全面推进乡村振兴战略实施阶段，客观总结江门市农业发展成效、分析面临的问题，是做好新时期“三农”工作的基础。

一、“十三五”时期江门农业发展主要成效

（一）生产效率显著提升，粮食生产稳步发展

“十三五”时期，江门市农业经济发展保持了持续稳定增长，为江门市的工业发展、城市发展奠定了良好的基础。2019年江门市农业总产值达459.25亿元，较“十三五”初期2016年的331.71亿元增长38.45%。2019年全市农作物播种面积458.75万亩，其中粮食作物播种面积271.80万亩，比2016年分别增长了11.5%和2.5%（见表1），粮食总量及人均农产品产量均稳步提升。该时期江门市农业产业总值增幅明显高于农业种植面积的增幅，这得益于近年来农村经营的多样化，包括餐饮住宿、采摘、垂钓、农事体验等（见表2）。随着人民消费水平的提升，乡村休闲旅游业迅猛发展，多种经营模式带动了农民增收、农业发展。

（二）渔业逆势增长迅猛，农业结构进一步优化

2019年年末，江门市渔业总产值达202.81亿元，比2016年增长57.76%，增幅明显高于种植业、林业、牧业水平，占同年全年农业总产值的44.16%，比2016年增加6.96个百分点，进一步优化了江门市农业内部结构。2016～2019年间，随着城镇化进程不断深入，江门市三区四市水产养殖面积整体缩减15.26%，但渔业总产值却逆势增长57.76%（见表3）。尤其是台山市，作为江门市传统海洋渔业最大产区继续发挥优势，大力发展绿色养殖，实现环境保护和经济效益同步提升，渔业产值较2016年增长56.34%。同时，开平市、恩平市等非沿海区市创造条件积极开发咸淡水养殖，在养殖面积减少15%的情况下，产值分别增长了37.73%和23.75%，“十三五”时期，江门市水产养殖产业表现突出。

（三）农业区域化分工初步形成，区域特色逐渐清晰

江门市的主要粮食产区在台山市、开平市、新会区和鹤山市。尽管四个区域都以谷物种植为主，但仍有区别，新会区薯类、豆类的种植面积占比明显高于其他三市，而谷物种植比例则在四个区域中最低;台山市在种植面积整体最高的前提下，谷物种植占比更为突出，居四区市之首;而鹤山市在豆类种植上投入面积最小（见表4）。综合可见，在粮食作物方面，各区域呈现明显的差异化分工，区域特色比较明显。畜禽养殖类主要集中在开平市，并初步形成了从育种、孵幼、养殖、加工、零售的全产业链体系，具备明显区域特色。

（四）农业机械化水平平稳提升，农村规模化生产初现端倪

机械化水平是农业发展的一个重要指标。拖拉机、机动脱粒机和联合收割机等机械均可用于农作物播种、收割，而从功能上看，联合收割机的功能更全面，并且效率更高，但对土地规模要求比较高。与2016年相比，2019年全市拖拉机、机动脱粒机的使用数量都有所下降，大型联合收割机的使用代替了一些传统的小型农用机械，促使农业机械总动力在总播种面积减少的情况下，仍然实现3.13%的增长幅度，有效机收面积占总播种面积比重上升0.46个百分点（见表5），反映此时期江门市农业机械化水平稳中有升，规模化经营正逐步扩大。

（五）市场环境不断改善，部分农产品品牌效应凸显

江门市农村经济的市场化进程不断深入，市场环境不断改善，全市有61个镇实现了商品交易市场全覆盖。从专业市场的情况看，江门的专业市场覆盖率达57.3%①，高于广东省的平均水平53.7%，其中台山和开平几乎所有镇街都有专业市场，台山粮油专业市场和水产类市场数量最多，开平畜禽类市场全市最多。专业市场是带动农产品品牌化建设的重要基础，借助于畅通的流通环节，近年来江门市农产品的区域品牌效应开始显现。截至2020年5月，江门市已成功培育了农产品地理标志12个、“三品一标”农产品195个、国家名特优新农产品2个、省级特色农产品优势区6个、区域公用品牌48个②。

二、江门市农业经济存在的主要问题

（一）江门市农业纵向分工尚欠深度，农业服务业水平有待大幅度提升

当前，江门市在不同区市间已经形成了基本的产业分工，各区、市初步形成了各自产业发展的重点。但各区、市之间不存在深度的纵向分工，基础农业和农业服务业的跨区域合作较少，农业规模、经济水平较低，主要表现为为农业服务的水平较低，增值率不高。农业产值增长主要以资源消耗为代价，来自农业内部生产效率提升部分的贡献不大。农业发展动力变革、效率变革、质量变革均有待加强。

（二）农村一二三产业融合层次较低，产业主体带动能力较弱

江门市农业经营主体一二三产业融合尚处于起步阶段，具备生产、销售、加工一体化经营能力的单位仅占总农业经营单位的6.7%，低于同期珠三角的14.2%和广东省11.6%水平。农业产业主体间的利益联结机制仍以订单农业为主，较少采用现代新型的股份合作制、产业生态链、产业联盟制等模式。农业龙头企业带动意识不强，缺乏对种业规范、生产标准、产品规范、市场规则等的统一管理意识，部分农业合作社不具备创新发展能力，内部管理不规范，难以组织社员创新经营、抱团发展。

（三）农村基础设施建设不充分，农业“最后一公里”物流建设有待加强

与城市相比，江门市农村基础设施建设还存在巨大的差距，发展不平衡不充分问题突出。党的十九大以来着力开展的农村人居环境建设，在一定程度上改变了农村脏乱差的现象，但从农村经济可持续发展角度看，小范围的村庄整洁治理难以满足农业大产业发展的物流需要，当前的突出矛盾在于农产品生产基地与大交通网络间的联通，尤其是“最后一公里”的物流及冷链仓储发展明显不足，亟待在高速公路、快速干道、便农码头建设上加大投入。

（四）农业适度规模发展不足，土地流转经营效率有待提升

江门市土地流转虽发展较早，流转规模较大，但土地流转的市場机制仍未健全，流转操作流程存在较多不规范的地方，如土地流转大多处于自发和无序状态，缺乏必要的政府引导。另外，流转地块划分受行政村甚至村民小组归属限制，难以形成集中连片跨村域适合规模化经营地块，流转时间也难以实现统一，严重影响了大型企业的投资建设意愿，农业发展缺乏大项目支持。

三、“十四五”时期江门市推进农业经济发展的建议

（一）优化结构，进一步优化特色产业，重视农产品的品牌建设

江门农村经济的区域间发展水平存在较大差异。“十四五”时期，全面推进乡村振兴战略实施，必须以农业供给侧结构性改革为抓手，以改革促发展。从我国经济发展的历程看，存量结构调整虽能实现产业结构优化，但会加速该地区经济的不平衡增长。相对工业，农业投资周期更长，存量资源缺乏行业间流动的活力及动力。因此，政府应鼓励农业经济综合水平排名较靠后的地区另辟蹊径，按照自身的基础和条件，差异化确定产业结构调整升级的目标。如恩平市由于地理条件限制，海洋渔业缺乏支撑，种植业没有规模优势，宜开发特色淡水渔业。特别是在沙坪镇等富硒地区，可在现有水稻种植业基础上，协同开发鱼稻共生的生产模式，或探索开发本地特色农副食品加工业，种植山区特有的农产品。要加强需求侧管理，不断创新营销模式，建议积极利用现代互联网技术，加大线上线下平台建设，拓展网络营销渠道，打造适合网络流通的宣传策划活动，打造区域农产品品牌。

（二）增加投入，进一步壮大职业农民队伍，提高农村劳动力素质

乡村振兴必须依靠人才推动，要同步抓好人才引进和培养两项工作，解决农村专业人才缺口问题。一方面，加大农业专业人才的引进，着力打破“人才下乡”在户籍、利益分配、乡村治理成员资格等方面的政策藩篱，建议整合统筹农村资源，鼓励已经完成股权固化的乡村，每年预留一定比例收益用于对非本村居民的奖励。打破村里与村外人员界限，探索基于乡村建设贡献的农村资源招投标和绩效分配制度，为人才下乡创业提供有吸引力的实质性支持。另一方面，加大本土专业人才培养，统筹利用好社会各界对农村的教育培训资源，积极拓展乡村手工业和农业生产服务业，壮大农村新乡贤队伍，针对县域产业特点和用工需求，加大对农业技术类的中专院校、技校的投入，培养出更多既可在本地就近就业，也可同时兼顾农业生产的复合型技能人才。

（三）以工补农，进一步发挥工业基础优势，提高农业市场效益

党的十九届五中全会提出构建新型工农城乡关系的要求。改革开放40多年来，我国工业发展突飞猛进，积累了雄厚的基础及宝贵的经验，以工补农正逢其时。我国工业发展的成果和经验可以在产业发展理念、应用工具及经营模式上为新阶段农业发展带来借鉴与突破。

一是在农业生产管理上，加强流程的工业化改造。以工业分工理论及标准化思维，进一步明确和规范农业生产流程，加强对水土、湿度、温度等环境因素，科学开展品种选植、种苗保护及投播强度评测、病虫害治理等，打破当前的农业粗放式发展模式。

二是在农业生产设施上加强机具的工业化装备。装备制造业在江门市有一定基础，工业母机、数控机床、汽车及零配件等在江门市均有生产厂家，通过政策鼓励及扶持，引导相关工业企业创新开发适用于江门市农业小规模地块的新产品、新设备。

三是在农业生产成果上，加强农产品的工业化加工。支持现有食品制造企业结合农业种植发展精深加工保健品和食品，加强调味品、方便食品、健康饮料等食品企业延伸产业链，加大本地农产品原料采购或开展合作种植，重点开发营养保健品和绿色食品，提升农业经济价值和行业效益。

（四）以城带乡，统筹城镇和村庄建设，提高城乡基本公共服务均等化水平

2019年，江门市城镇化率为68%，低于珠三角及全省平均水平。“十四五”时期，江门市城镇化发展仍具较大空间和较强动力。城镇整体改造与乡村建设可同期布局，形成合力，特别是可以在水网、路网、气网、电网设施上形成规模优势，吸引民间资本投资建设，统一管理。要着力强化县域综合服务功能，补全乡镇教育、文体活动、医疗卫生等基本公共设施，提升居民服务水平。搭建网络综合服务平台，促进乡镇与城市医联体、教联体、文联体等系列公共服务联合体建设。同时，要制定农村房屋建设规范，改变无序建设、村庄格局凌乱的现状，注重传承村落文化，保护乡村乡貌，把乡村建设成为宜居宜业、民风淳朴、生态文明的美好家园。

数据来源：

①广东省及江门市第三次全国农业普查主要数据公报.

②江门新闻网， http：//www.jiangmen.gov.cn/home/zwyw/content/post_2048671.htm，我市新增4个农产品地理标志登记保护产品.

参考文献：

[1]中华人民共和国中央人民政府.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.2021.

[2]于扬，吴鸣然，吴兆丹.中国农业经济增长的动力分析[J].统计与决策，2019，35（16）：120-124.

[3]陈秧分，钱静斐.“十四五”中国农业对外开放：形势、问题与对策[J].华中农业大学学报（社会科学版），2021（1）：49-56.

[4]傅艳华.加强新型职业农民返乡创业培训助推农村经济发展[J].农业经济2021（2）：88-89.

[5]孔祥智.农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议[J].改革，2016（2）：104-112.

（作者系中共江门市委党校讲师，硕士，主要研究方向：区域经济、农业经济）