深圳构建“会员制+时间银行”社区互助养老模式的思考

李媛媛

摘要：随着我国人口老龄化的加速发展，倡导相同年龄段以及不同年龄段老人之间互帮互助、提供力所能及的养老服务，成为解决当前我国社会养老服务供给匮乏的有效途径之一。社区互助养老模式旨在以老年协会助老志愿服务为基础，整合养老社会资源，发动社会力量参与，营造社会互助氛围，以政府信用担保为保障，以老年互助服务为核心，以老年生活质量提升为目标，构建起“政府保障、社会协同、民众参与、专业引领”的“会员制+时间银行”互助养老新机制，以制度化设计构建互助养老的可持续发展机制，将深圳打造成为高质量发展高地以及民生幸福标杆，为应对“银发浪潮”的到来探索新经验、新模式。

关键词：社区互助养老;会员制;时间银行;养老服务

一、引言

面临日趋严峻的人口老龄化形势，养老资源优化配置成为应对老龄化问题的现实需要和关键所在。目前，我国养老服务人才短缺，尤其是养老护理员队伍面临极大的人员缺口，并且大多集中在城市的养老机构，而社区居家养老主要依靠家庭成员、保姆、社区志愿者等非专业人员，他们在老年人照料方面也同样发挥着重要的作用。激发社会组织活力，使其成为居家养老和社区养老的重要支持力量，我国一些城市正在探索依托老年协会等组织成立互助小组，为高龄、空巢、独居老人提供所需服务，发挥了守望相助的功能。养老服务领域越来越多地运用“服务互助”，即对于身体不健康的高龄老人可以借助家庭成员以外的“相对年轻”且“健康的”低龄老年人或者非老年人进行照顾，照顾者与被照顾者这两类群体在自愿的基础上相互帮助、照顾和扶持。这种互助养老模式不仅可以成为一种有益的补充养老形式，而且对于优化社会养老资源配置、恢复和重建社会伦理有着重要的作用。

深圳作为一座年轻的城市也逐渐面临人口老龄化加剧的问题。“十三五”时期，深圳市老年人口增长进入快车道，随着早期来深圳的建设者同步进入退休年龄，以及随子女来深居住的异地老人日益增多，特别是高龄、失能和半失能、空巢独居老年人等养老服务领域的重点保障对象明显增多，养老服务需求更加旺盛、更加迫切、更加多样。2020年，深圳60周岁以上户籍老年人约35万人，常住老年人口约76万人，老龄化率约为6.9%;预计到2035年，深圳60周岁以上老人将达到377.5万人，占常住人口总数（1800万）的21%①，养老服务面临的形势日益严峻。

作为中国特色社会主义先行示范区，深圳在养老方面进行了持续探索，依托信息化平台，开通“幸福老人热线”，建立“社工+义工”双工联动、“自助互助”的老年精神关爱模式，有着丰富的老年志愿服务经验，老年互助传统深厚，初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的三级普惠型养老服务体系。以此为基础探索“社区互助养老”新模式，以制度化设计构建互助养老的可持续发展机制，将深圳打造成为高质量发展高地以及民生幸福标杆，为应对“银发浪潮”的到来探索新经验、新模式。

二、社区互助养老模式的内涵及特征

（一）社区互助养老模式的内涵

社区互助养老是指以社区为单位，采用“社区主办、互助服务、群众参与、政府支持”的方式，以“会员制+时间银行”为载体，合理配置社区内的养老服务资源，通过老年互助服务提供心理支持和精神慰藉、社交网络支持、日常生活帮助、行动上的协助等照顾，实现老年人之间自助、互助的一种养老模式。该模式汲取了居家养老与社会化养老的优点，老年人居住在自己熟悉的社区和家庭环境中，通过互助的方式提供服务并享受服务，形成“老有所乐、老有所为”的积极正确的养老方式，也顺应了中华民族孝老爱亲的优良传统。

（二）社区互助养老模式的特征

1. 充分整合和优化社区养老资源。把社区相对“年轻”、健康的老年人作为一种养老资源进行整合投入，有效整合养老资源，并且以互助养老的形式优化养老资源。

2. 传承互助傳统，培育社区资本。这种社区互助养老模式不仅传承了中国人互助的传统美德，而且对增加社区居民互动、提升社区信任网络意义重大，有助于培育社区社会资本。

3. 注重互助长效机制建设。深圳社区互助养老模式既以政府作为信用担保，又以“会员制+时间银行”进行时间储蓄，提升了制度模式的长效性。

三、深圳社区互助养老模式构建路径

社区互助养老模式旨在以老年协会助老志愿服务为基础，整合养老社会资源，发动社会力量参与，营造社会互助氛围，以政府信用担保为保障，以老年互助服务为核心，以老年生活质量提升为目标，构建起“政府保障、社会协同、民众参与、专业引领”的“会员制+时间银行”互助养老新机制，实现深圳助老服务长效发展。

（一）互助养老机制构建

研究出台《社区互助养老规范指引》、《社区互助养老时间银行管理实施办法》、《社区互助养老会员制管理办法》等规范性文件，初步构建互助养老长效机制;建立包括会员制度、时间储蓄与支付制度、服务规范、服务风险与责任认定制度等。

（二）互助养老载体建设

依托老年协会创立“社区互助养老时间银行”，时间银行以会员制形式进行会员管理，社区互助养老时间银行负责互助服务时间登记、储蓄、支取等。依托老年协会互助养老服务队开展互助养老服务，加强服务规范与服务能力提升。

（三）社区互助养老服务内容建设

扩大老年社会参与，使社区互助养老服务的内容及形式不断丰富多元，包括家政保洁、洗涤、助餐、维修、教育、精神慰藉等，服务的强度与难度应符合个人及团队志愿者的服务能力。准确识别和确定服务对象，使最需要帮助的老年人及其家庭得到必要的服务与支持，尽可能使供需匹配，优化养老资源配置。

（四）以社区互助养老营造社区氛围

社区互助养老是当前形势下加强社区建设与营造的有效切入点，通过社区老年互助逐步形成敬老、爱老的社会氛围，营造社区互助新风尚。