乡村振兴视域下驻村工作队建设路径研究

[提 要]驻村工作队在脱贫攻坚战中增强了基层党建力量，推动了农村特色产业发展，改变了贫困地区贫困落后面貌，为脱贫攻坚战取得全面胜利奉献了力量，在实践中积累了宝贵的工作经验。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重要任务，驻村工作队承载着推进乡村振兴战略实施的光荣使命。总结运用打赢脱贫攻坚战选派驻村工作队的重要经验，调整选派范围，优化驻村工作队结构，健全常态化驻村工作机制，强化驻村工作队保障体系，建设坚强有力的乡村振兴驻村工作队，对加强基层党组织建设、培养锻炼机关干部、全面推进乡村振兴和农业农村现代化具有重要意义。

[关键词]驻村工作队;实践经验;未来使命;建设路径

[作者简介]匡仁相，江西财经大学讲师，中央财经大学博士研究生，研究方向为思想政治教育。（江西南昌 330013）

[基金项目]江西财经大学2020年度党建研究项目“高校抓党建助力乡村振兴长效机制研究”。

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，为开启全面建设社会主义现代化新征程的七大战略之一。习近平总书记在全国脱贫攻坚表彰大会上指出，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要完善政策体系、工作体系、制度体系。[1]驻村工作队制度是党和国家推进精准扶贫的创新举措，具有深厚的时代背景和理论内涵。习近平总书记在考察湘西十八洞村时指出，扶贫要实事求是、因地制宜，要精准扶贫。贫困村有驻村工作队，贫困户有帮扶责任人。[2]2013年以来，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名驻村干部扎根农村开展扶贫工作，在实践和实干中积累了宝贵的工作经验，涌现出全国脱贫攻坚楷模黄文秀等先进典型。中共中央办公厅于2021年5月11日印发了《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，指出要为全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强组织保证和干部人才支持。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重要战略，各级主管部门和驻村工作队应当总结运用打赢脱贫攻坚战的重要经验，精心选派驻村工作队力量，健全常态化驻村工作机制，强化驻村工作保障体系，着力建设坚强有力的乡村振兴驻村工作队。

一、驻村工作队的实践经验

《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村，选聘高校毕业生到贫困村工作。根据贫困村的实际要求，精准选配第一书记和驻村工作队，提高县级以上机关派出干部比例，加大驻村干部考核力度，不稳定脱贫不撤队伍。一般而言，驻村工作队是从县级以上机关和企事业单位选派的，在乡镇党委的领导和指导下，依靠村“两委”成员开展帮扶工作，宣传党的政策，建强基层组织，推动精准扶贫，为民办事服务，提升基层治理水平的工作队伍。驻村工作队全方位参与脱贫攻坚战，充分发挥了党支部脱贫攻坚战斗堡垒作用，密切了与人民群众的血肉联系，在贫困户精准识别和退出、发展特色产业、改善人居环境等方面做了大量工作，为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献，获得了党和人民的高度评价。在全国脱贫攻坚表彰大会上，有369名驻村干部获得表彰，占获表彰总人数的18.6%，其中大多数获奖人员在产业发展、精准帮扶等方面发挥了积极作用。实践证明，党中央向贫困村选派驻村工作队的决策完全正确，是党的领导和社会主义制度优势的集中体现，是脱贫攻坚战取得全面胜利的重要因素，为下一步全面推进乡村振兴战略实施提供了宝贵实践经验。

（一）围绕“一心”，建强脱贫攻坚战斗堡垒

驻村工作队在脱贫攻坚战中围绕党建核心，着力强化村党支部脱贫攻坚战斗堡垒。由于发展不平衡、不充分等因素，大部分贫困地区村党支部党员干部文化水平偏低，工作待遇和积极性不高。青壮年党员外出务工，村党支部软弱涣散、战斗力不强。驻村工作队着力加强基层党组织建设，宣传党的理论和政策，增强基层党组织工作水平能力，做好群众工作，锻炼了党性和工作能力。一是发挥自身示范引领作用。驻村工作队由党政机关和企事业单位抽调优秀干部组建而成，工作队成员普遍政治素养好，文化素质高，工作能力强。他们将党组织关系转到所在村，直接参与村党支部工作，将党的优良传统和作风带进农村，发挥自身示范引领作用，真心为民服务办实事。二是着力强化基层党建工作。加强基层党支部标准化、规范化、信息化，培养农村党员致富带头人、打造基层党建示范品牌等举措，积极开展“三会一课”、重温入党誓词、党员义务劳动等活动，充分发挥党员的示范带动作用，充分发挥了村党支部战斗堡垒作用。三是巩固党在农村的执政基础。在农村积极组织开展党的理论、方针、政策宣讲活动，将宣讲课堂搬进群众堂前屋后、田间地头，积极将微信、短视频、直播等新媒体技术应有到日常工作中，丰富了农村思想政治教育方式方法，提升了农村思想政治教育实效。驻村工作队常态化走访慰问贫困户，帮助贫困群众解决实际困难，赢得了农民群众的真心拥护和支持，深化了思想政治教育和理论宣传的实际成效，用实际行动巩固了党在农村的执政基础。

（二）夯实“二基”，整合资源注入强劲动力

习近平总书记在福建工作时提出了“小康不小康，关键看老乡”的理念。在脱贫攻坚战中，村集体经济和贫困群众收入水平是否稳步增长，是衡量脱贫攻坚工作成效的重要指标。驻村工作队由党政机关和企事业单位选派优秀干部组建而成，脱产工作吃住在村，在乡镇党委的领导下开展精准扶贫工作。他们带来了优质资源，成为了村里的有生力量，为村集体经济和贫困群众增收带来了实效。一是积极引进和整合优质资源。驻村工作队充分发挥派出单位资源和自身人脉资源优势，积极宣传村庄资源优势，协调引进同事、校友、同行等各类扶贫资源参与扶贫，共同打造了一批特色扶貧产业项目，将资源变资本、农民变股东、贷款变股金，让村集体经济和贫困户有分红收益，推动精准扶贫政策有效落实。二是动员贫困群众发展生产。坚持扎根农村推进工作，开展常态化覆盖式走访，了解贫困户致贫原因，大力宣传党的扶贫政策，着力开展贫困识别和精准帮扶，帮助群众解决教育、医疗问题，解决种植、养殖业等发展现实困难问题，指导帮助贫困群众发展养殖、种植业，培养贫困户典型模范，激发贫困群众内生动力。三是实现扶贫方式从“输血”向“造血”转型。驻村工作队来自党政机关和企事业单位，拥有文化素质、专业技术、人脉资源等优势，他们充分调研挖掘农村资源优势，积极协调引进和培养优质扶贫产业项目，运用直营对接、电商销售、直播带货等方式开展消费扶贫，帮助扩大扶贫产品市场销路，发展壮大乡村特色扶贫产业，增加了村集体和贫困户的稳定经济收入。

（三）开展“三扶”，筑牢全面建成小康基础

在脱贫攻坚战中，扶德、扶志、扶智是打赢脱贫攻坚战和稳固脱贫成效的基础和保障。习近平总书记指出：“定点扶贫畅通了党政机關特别是中央和国家机关了解农村和贫困地区的渠道，推进了作风转变和干部培养。”[3]在党中央国务院制定并落实的各项脱贫攻坚政策中，党政机关和企事业单位定点帮扶贫困县和贫困村，向贫困村派驻驻村工作队是中央实施精准扶贫战略的重要举措，建立并畅通了协同打赢脱贫攻坚战的有效机制，开展了教育扶贫、就业扶贫等卓有成效的工作，为脱贫攻坚战取得全面胜利作出了贡献。驻村工作队主要通过以下工作思路举措开展“三扶”：一是扶德，开展农村道德教育。《新时代公民道德建设实施纲要》指出，“中国特色社会主义进入新时代，加强公民道德建设、提高全社会道德水平，是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的战略任务。”[4]驻村工作队在脱贫攻坚战中，以扶贫为抓手着力提升农村群众道德素养，以新时代文明实践站为平台开展文艺演出、道德讲堂等活动，充分挖掘家风家训、道德故事等乡村资源，评选表彰村庄道德模范并发挥其示范引领作用，开展了卓有成效的道德教育活动。二是扶志，着力激发内生动力。贫困群众的“等靠要”思想是精准扶贫的最大障碍，也是稳固脱贫成效的一大难题。驻村工作队在脱贫攻坚中着力发挥致富带头人、贫困户模范等示范引领作用，打造了扶贫车间、贫困户公益岗位等就业扶贫平台，用标语、壁画、宣传栏、广播等方式大力宣传自力更生、脱贫光荣的思想，常态化走访鼓励贫困户脱贫信心，着力激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。三是扶智，大力开展教育扶贫。教育扶贫是精准扶贫的重要内容，是阻断贫困代际传承的重要举措。驻村工作队在脱贫攻坚中充分发挥自身教育背景和资源优势，加大对教育事业的支持力度，改善了村级学校的基础设施和教学环境，设立了奖教奖学基金、贫困户子女助学金等，联络结对帮扶单位和社会企业资源开展一对一教育帮扶，联系在校大学生、研究生定期开展义务支教活动，着力改善了贫困地区教学环境和效果。

驻村工作队在脱贫攻坚中担当作为、真抓实干，为脱贫攻坚取得全面胜利作出了贡献。但由于一小部分贫困地区对党和国家精准扶贫政策贯彻落实不到位，有的驻村工作队自身存在选人不精、配人不准、管理不严等因素，导致驻村工作队存在形式主义、官僚主义等不良作风，存在队伍战斗力不强、工作效能不高、管理制度不完善的问题。我们应当秉持实事求是、谦虚谨慎的研究和实践态度，正确认识驻村工作队制度在脱贫攻坚战中存在的问题，进一步完善驻村工作队制度，着力巩固脱贫成效，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

二、驻村工作队的未来任务

《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出：“要加强党的农村基层组织建设和乡村治理，坚持和完善向重点村派驻驻村第一书记和工作队制度，要加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。”中共中央办公厅印发的《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》指出，要持续选派驻村第一书记和驻村工作队，合理调整选派范围，优化驻村力量，拓展工作内容，健全常态化驻村工作机制，为全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强有力组织保证和干部人才支持。中央对驻村工作队推动乡村振兴战略实施寄予厚望，给出了一系列的指导意见，全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果任务是驻村工作队未来面临的主要任务，驻村工作队应当根据党和国家对乡村振兴总要求，认真思考干什么、怎么干的问题，切实担当起推进乡村振兴战略实施的时代重任。

（一）把牢“定盘星”，加强党的集中统一领导

党的领导是新时代一切重要工作的“定盘星”，是从胜利走向新的胜利的关键保障。乡村振兴是实现伟大中国梦的重要组成部分，把牢“定盘星”，坚持党对乡村振兴的集中统一领导是推进乡村振兴战略实施和农村现代化的根本保障。基层党组织是全面推进乡村振兴战略实施的“主心骨”，驻村工作队在扎根农村推动乡村振兴举措落实中，首要任务就是加强村党支部建设。一是围绕提升村党支部组织力和战斗力的目标，加强政治理论学习，引领村内党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党章、党规、党纪，着力提升村党支部和党员的政治素养、纪律意识;二是加强村“两委”班子建设，加强党员干部学习培训，发展年轻党员培养后备力量，积极争取政策吸引和留住人才，发挥人才在乡村振兴中的积极作用，提升党支部的战斗力和创新力;三是进一步加强党支部标准化、规范化、信息化建设，严格党的组织生活，着力发挥党员先锋队作用，组织开展党员志愿服务活动，充分发挥驻村工作队和党员密切联系群众的优势，坚持常态化走访慰问，帮助群众解决实际困难，用实际行动赢得群众对党的拥护支持，夯实党在农村的执政基础。

（二）绘出“路线图”，明确乡村振兴目标方向

习近平总书记指出：“农业农村问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”[3]推进农业农村现代化是乡村振兴战略的主要目标，驻村工作队应当根据“后脱贫时代”农村的实际情况，绘好乡村振兴中驻村工作队的“路线图”，多措并举推动乡村振兴各项举措落实。一是找准发展道路，做强优势产业。“脱贫群体的持续造血能力还有待提升，已脱贫地区的产业基础还比较单一和薄弱，贫困村庄和贫困人群发展的内生动力尚且不足。”[5]在巩固拓展脱贫攻坚成果的过程中，核心任务是全力发展乡村产业，壮大村集体经济，带动农民增收致富，增强“造血”功能。驻村工作队要进一步协调和引进资源，创新、优化产业发展模式，着力打造地方特色优势产业。二是推动环境整治，建设文明乡村。驻村工作队应当融入群众、发动群众，积极开展农村人居环境整治工作，协调资金项目开展秀美乡村建设，同时积极推进精神文明建设，推动移风易俗和道德教育，坚决清除封建迷信和不良风气，打造风清气正、生态宜居的乡村环境。三是加强乡村治理，保障改善民生。驻村工作队要积极协同村“两委”力量，重点围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化，建立健全自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，推动村级议事决策、民主协商等举措落实，形成乡村治理合力。同时密切关注群众需求和切身利益，协调做好帮扶工作，引进资源帮助解决实际问题，推动党的惠民政策落实。

（三）当好“助推器”，推进目标任务有效落实

驻村工作队长期扎根农村开展扶贫工作，了解和熟悉贫困地区的各类情况，具备很强的解决实际问题和整改提升能力。继续向重点乡村选派乡村振兴驻村工作队，可以继续发挥其在巩固脱贫成效和防止返贫中推进乡村振兴战略实施的“助推器”作用。一是积极凝聚力量，推进乡村振兴。驻村工作队要根据所在村的实际情况，找准自身职能定位，在乡党委的领导下，与村“两委”形成密切协同、同舟共济的良好关系，做好帮助村两委解决难题，助推村两委抓好落实等工作。同时积极与党员、乡贤、群众密切联系，宣传党的方针政策和乡村振兴的美好前景，凝聚推进乡村振兴的合力。二是弘扬脱贫攻坚精神，担当时代重任。伟大的脱贫攻坚战锻造形成了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，驻村工作队在乡村振兴中应当积极弘扬和践行伟大脱贫攻坚精神，向黄文秀等脱贫攻坚楷模学习，继续发扬“舍小家为大家”的奉献精神，吃住在村扎实开展工作，求真务实为民服务，坚决担当起乡村振兴时代重任。三是坚持问题导向，推进工作有效落实。驻村工作队应精准把握上级关于乡村振兴的政策和文件精神，树立问题导向解决实际问题的指导思路，协同村“两委”管好、用好乡村振兴项目资金，推动各项惠民、为民的政策有效落实，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决不做表面文章，有效保障上级政策和资金全部用来解决乡村振兴实际问题。

三、驻村工作队的建设路径

党的十八大以来，驻村工作队在脱贫攻坚战中充分发挥了主观能动性、执行力、创造力，改变了贫困村贫困落后的面貌，为脱贫攻坚取得全面胜利作出了重要贡献。实践证明，以习近平同志为核心的党中央选派驻村工作队参与脱贫攻坚战的决策完全正确。在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键时期，我们应当弘扬和践行脱贫攻坚精神，将扶贫工作队逐步转变成乡村振兴工作队并使之常态化、长效化，着力加强其人员选配工作、工作体制机制等建设，加强工作队成员的思想政治教育，着眼于增强工作实效性和创新性，激发其在乡村振兴工作中的强大动能，进一步发挥其在“后脱贫”时代和乡村振兴中的积极作用。

（一）提升思想政治素养，强化队伍精神内核

实现乡村振兴，关键在党，关键在人。驻村工作队在乡村振兴工作中是肩负新使命、履行新责任的工作队伍，必须要进一步提高对乡村振兴工作的认识，加强党对乡村振兴的集中统一领导，加强基层党组织建设，提升自身责任意识和奉献精神，弘扬和践行脱贫攻坚精神，打造推动乡村振兴和农业农村现代化强大“精神内核”。一是要提高政治站位。驻村工作队要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分认识到乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴、建设社会主义现代化国家的重要战略，驻村工作队是推进乡村振兴战略实施的重要力量，要勇于担当时代重任，扎根基层建功立业，用奉献精神和实干作风推动乡村振兴。二是增强工作责任感。驻村工作队在脱贫攻坚中发挥了积极作用，为乡村振兴战略的实施打下了良好基础。在参与乡村振兴的实践中，驻村工作队要对照乡村振兴的总体目标，压实自身工作责任，进一步加强基层党组织建设，宣传贯彻党的方针政策，参与乡村治理，推动打造乡村特色产业，进一步夯实党在农村的执政根基。三是弘扬脱贫攻坚精神。中国人民在中国共产党的领导下锻造了脱贫攻坚精神，驻村工作队在乡村振兴工作中要积极弘扬和践行脱贫攻坚精神，发扬“以村为家，把群众当亲人”“咬定青山不放松”等优良工作传统，扎根农村扎实开展工作，克服困难力争做标杆，将脱贫攻坚精神内化于心、外化于行，切实把脱贫攻坚精神转换为乡村振兴的内在动力。

（二）聚焦乡村振兴主业，提振队伍工作效能

推进乡村振兴战略实施，实现农业农村现代化，是建设社会主义现代化强国的重要举措。伟大事业需要坚强有力的队伍去具体落实。我们要总结脱贫攻坚驻村工作的经验和教训，进一步做好驻村工作队的人员选派、培训、激励等工作，努力建设一支坚强有力的乡村振兴驻村工作队。一是要坚持需求导向选好人才。各派出单位要积极担当政治任务，扎实贯彻上级关于选派驻村工作队的文件精神，选拔政治素质高、工作能力强、年龄结构合理的驻村干部组建驻村工作队。注重选派农林、水产、养殖、建筑等与乡村振兴任务相关的硕士、博士学位的专业技术人才参与驻村工作队，充分发挥其专业技能在农村的实践和培训作用。二是要坚持学以致用做好培训。充分发挥各级党政机关和企事业单位的资源优势，在乡村振兴中积极培训锻炼干部。进一步完善好定期轮训、现场教学、专业培训等驻村干部培训举措，切实提升驻村干部的政治素养和专业化水平。同时积极搭建好驻村工作队线上交流学习的良好平台，推进学习培训常态化、长效化。三是要聚焦主业助力乡村振兴。乡村振兴是建设社会主义现代化国家的又一重要任务，中央提出的乡村振兴的总方针中，产业兴旺是實现乡村振兴的基石，生活富裕是乡村振兴的目标。驻村工作队在推进乡村振兴战略的实施过程中，应当聚焦乡村产业发展，进一步整合协调优质资源，帮助农村打造特色产业项目，着力增加村集体经济收入，同时进一步推进乡风文明、乡村治理、环境建设，以优质产业带动农村群众实现富裕目标。

（三）健全考核评价体系，优化队伍运行机制

在推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接过程中，巩固脱贫成效和增强“造血功能”是重点，应当构建高效务实的驻村工作队工作机制，着力发挥驻村工作队推进乡村振兴积极作用，着力推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，着力激发乡村发展活力，推进农业农村现代化。一是建立健全工作协调机制。与脱贫攻坚相比，乡村振兴战略更强调城乡融合发展和农业农村现代化，因此建立紧密高效的工作协调机制是做好工作的前提。在具体实践中，应进一步明确乡村振兴驻村工作队抓党建促乡村振兴的具体职责，做到职责明确、任务明确、分工明确。明确县级乡村振兴部门负责业务指导，组织部门负责人员考核，乡镇党委负责日常管理，村“两委”协同的管理指导体系，避免出现管理指导系统不明确，工作任务职责不清晰等现实问题。二是建立健全工作考核督查体系。相比脱贫攻坚的“六个精准”“五个一批”的目标体系和偏重于文字数据的考核而言，乡村振兴的目标更趋向于产业发展等实际工作效果。我们应当根据乡村振兴工作的实际情况，建立日常工作考核和工作实绩相结合，偏重于工作实绩效果的乡村振兴驻村工作队工作考核督查体系。着力减少文字材料和数据填报等工作任务，减少工作考核督查次数，使驻村工作队能集中精力做好产业发展、项目引进等具体工作。三是建立完善工作评价奖励体系。在脱贫攻坚工作中，驻村工作队的评价奖励体系相对复杂，没有与实际工作紧密结合，一定程度影响了驻村工作队工作积极性。在推进乡村振兴战略实施的过程中，应坚持以实际工作成效为导向，在充分开展实地调研的基础上，建立与乡村振兴五项具体要求相对应的评价奖励体系，同时强化第三方评估和群众参与的工作评价机制。对工作表现优异的驻村干部要及时予以表彰奖励，对作出突出贡献的驻村干部要予以提拔重用，努力形成良好的正面导向机制。

驻村工作队在脱贫攻坚战中坚持党对脱贫攻坚的集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，充分体现了中国特色社会主义的制度优势，凝练形成了伟大的脱贫攻坚精神，展现了强大的组织力、执行力、战斗力，为打赢脱贫攻坚战做出了巨大贡献。在“后脱贫时代”，面对已脱贫地区和群众存在的返贫风险，巩固脱贫成效防止返贫，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，是驻村工作队当前需要高度重视与落实的任务。在全面推进乡村振兴战略实施的征程上，应当进一步加强党对乡村振兴的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展理念，坚决担当党和人民赋予的重要使命，进一步完善驻村工作队制度，强化驻村工作队的精神内核、提振驻村工作队的工作效能、优化驻村工作队工作机制，建设坚强有力的乡村振兴驻村工作队，着力激发其推进乡村振兴和农业农村现代化的强大动能。

[参考文献]

[1]习近平.在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2021.

[2]中共中央党史和文献研究院编.习近平扶贫重要论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018.

[3]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[4]新时代公民道德建设实施纲要[M].北京：人民出版社，2019.

[5]卢黎歌，武星星.后扶贫时期推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的学理阐释[J].当代世界与社会主义，2020，（2）.

[责任编辑：马丽莎]