南非骚乱背后的经济弊端

刘钊轶

南非以其为种族平等而不懈抗争的历史以及丰富多姿的民族文化而闻名，但这个美丽的国家最近却发生了一件令世界瞩目的骚乱事件。近期，其前总统雅各布·祖马（Jacob Zuma）因“藐视法庭罪”被判入狱15个月。以此为由，豪登省约翰内斯堡和夸祖鲁-纳塔尔省德班这两个城市爆发骚乱，抗议者封锁了高速公路，洗劫并焚烧卡车、商店、银行甚至学校和医院。整个骚乱造成了超过14亿美元的损失，超过330人在冲突中丧生。国际社会对本次骚乱的讨论大多围绕政治分裂和社會阶级分化等问题进行，但其实骚乱真正的根源还是隐藏在政治和社会冲突表象之下的经济弊端。

南非经济弊端的最初由来

历史上，虽然两次英布战争使得南非几大矿山的控制权在英国和荷兰之间易主，但总的来说，南非的矿产经济命脉一直都牢牢地把控在殖民势力和海外资本手里。同样的情形也发生在农牧业中，由白人（主要是阿非利卡人）掌控的农场组织几乎垄断了南非的第一产业链，黑人的小规模种植经济在这种辛迪加式的市场形态下根本就没有立足和发展之地。

直到新南非成立（1994年）时，白人与黑人的经济状况反差巨大到占全国人口不到10%的白人掌握着84%的土地和主要的矿产、资金、技术，而占全国人口约80%的黑人收入只占国民总收入的1.1%。

这是南非经济弊端的最初由来。

在种族隔离期间，南非的国家经济却出现了令世人瞩目的“经济奇迹”：从1942年到1982年的40年间，南非经济持续高增长，平均每7.3年-7.4年国内生产总值（GDP）就翻一番。在1960-1970年代，南非被称为“非洲的经济巨人”。在这个阶段，南非国家经济发展水平与普通民众的生活质量是完全脱钩的，经济的高速发展只保障了一少部分当权者和经济寡头的利益，与穷苦大众的利益背道而驰。

类似的国家经济数据与人民生活水平脱节的现象在南非屡屡发生。例如当下，2021年7月30日，南非统计局数字显示，得益于大宗商品价格上涨，今年上半年南非贸易盈余2555亿兰特，同比增长355%，超出市场预期;上半年出口8957亿兰特，同比增长51%。这些看起来非常积极的经济数据有力地提振了南非兰特，使其成为同期表现最好的新兴市场货币。但当下南非的社会现实却是，南非的基尼系数为0.63，远远高于贫富差距“警戒线”0.4，说明该国的两极分化问题已经踩在了引发社会阶层对立和社会动荡的红线上。

此外，近年来的通货膨胀导致人们实际收入降低，新冠肺炎疫情导致的物价飙涨、企业大幅减薪和裁员更是令人们生活困难，不得不通过借贷来弥补缺口。而缺乏储蓄又会让人们在面临意外开支或被迫停止工作时变得更加脆弱。这一切都在让南非的社会危机加剧，民族与阶层进一步撕裂。再加上南非现在失业率高达32.6%，青年（15岁-34岁）失业率达到了创纪录的74%，南非已经变成了一个高压锅。

不难看出，金融市场指标不是社会成功的晴雨表，哪怕是发展强劲的经济体也可能隐藏着严重的经济不公正和社会治理失败。

经济结构严重失衡

新南非政府从建立之初到现在从来没有实行过任何大规模的国有化或资产重新配置，这使得南非保留了从殖民时代就逐步成型的经济结构失衡问题，其特征包括产能不足、经济垄断、国有企业治理缺失、过度依赖资源型开发、过于依赖外资流入、出口贸易结构单一和劳动力市场失衡。

产能不足：南非经济转型相对缓慢，本土基础工业和重工业萎缩，制造业产业空心化，经济发展形势低迷，人均GDP分布不均、内需疲软，基础设施老化、生产设备升级换代滞后。

经济垄断：国际资本、传统白人经济统治阶层以及新兴买办、权力寻租阶层共同掏空了南非的实体经济，并把控着占有南非重要经济地位的矿业和农牧业的核心产业链，致使本地民族产业难以生存和发展。而这些垄断阶层又并不看好在南非本土继续投资，宁愿把财富转移到欧美去。

国有企业治理缺失：国家电力公司（Eskom）垄断了南非几乎所有电力供应，但由于该公司因国有性质变成了一个解决就业的出口，故出现了管理不善、人员冗杂、决策失误等问题。该电力公司目前设备老化，停电事故频发。2021年第一季度，南非拉闸限电270个小时，严重影响了当地经济发展。同时，这家企业还背负着4500亿兰特巨债，一直靠政府输血维持运营，被视作影响南非经济稳定的最大单一风险。

过度依赖资源型开发：南非经济过分依赖资源出口，不可避免地面临着产业脆弱、初级化和开发不可持续性问题。南非的资源垄断现象严重，资源开发所带来的收入不平衡问题也极易引发社会和族群矛盾。

过于依赖外资流入：南非的国民储蓄短缺直接导致了经常账户逆差，于是国家发展过分依赖境外资本，也因此可能随时面临跨境资本流动突然趋势性逆转的危机。事实上，由于新冠肺炎疫情导致了全球性经济衰退，南非2020年仅吸引外资25亿美元，相比2019年的46亿美元下降了近一半，这对严重依赖外资的南非经济来说是个不小的打击。

出口贸易结构单一：2020年南非的贸易出口额占GDP的30.47%，其中资源类产品占比53.61%（宝石和贵金属23%、矿渣和灰分15%、矿物燃料8.1%、钢铁4.7%、铝1.9%、纸浆0.91%）;制造业相关出口占比16.7%（轻型车辆9.8%、机械器具5.8%、钢铁制品1.1%）;农产品出口仅占比4.5%;其他出口商品占比更小。

劳动力市场失衡：种族隔离造成了黑人普遍受教育程度低下，南非的大量普通劳动力无法适应经济和产业发展需求。近年来，南非大量技术骨干人员流失海外导致劳动力市场更加僵化，陷入高技术领域人才短缺和低技术领域大量失业的两难境地。

疫情和社会骚乱对经济的双重冲击

南非经济结构失衡导致的严重民生和失业问题在当前新冠肺炎疫情和社会骚乱的双重冲击下变得更加严重，可谓是屋漏偏逢连夜雨。

自2020年3月开始，南非经济在屡次陷入技术性衰退之际遭遇了新冠肺炎疫情。南非经济本就已处于疲弱运行的状态，疫情暴发更使得民生压力加剧、诸多结构性矛盾進一步凸显。但为了公共卫生安全，政府又不得不采取多项封禁措施，加剧了财政资源紧张和收支失衡，也使融资成本在高位基础上进一步上涨、政府债务进入螺旋式攀升甬道。而不利的格局又制约了宏观经济政策和财政政策有效性，政府内部紧张局面加剧，治理和稳定性风险上行。疫情导致的国家航空公司停业、销售业怠滞、矿业及制造业产量急剧下降，促成了整体国家经济的颓势。

在民生领域，疫情使生产活动收缩、商品和服务需求大减，进一步降低了国民收入和就业水平。2021年6月份，南非的生产价格指数（PPI）同比增长了7.7%，达到自2016年2月以来的最大年度涨幅。由于生产商会将成本转嫁给消费者，导致生活必需品价格上涨，人民生活因而更加困苦。联合国人类发展报告指出，2020年，五分之一的南非人口陷入极端贫困，每天的生活费不足28兰特。当下，南非人口中最富有的10%人口拥有该国一半以上的收入，最贫困的40%人口仅占全国收入的7.2%。

于是人们日益失望，对政府产生了信任危机，罢工和暴力事件频发。这次借前总统入狱而发生的骚乱其实就是当地民众愤怒和绝望情绪的一次宣泄。然而，骚乱并没有解决任何问题，反而对当地经济产生了更加恶劣的影响。

7月份，南非整体采购经理指数（PMI）创下了单月跌幅近14点的纪录（从6月的57.4跌至43.5指数点），表明南非的商业状况严重恶化;新销售订单指数同步下跌超过25个点。7月份，南非制造业状况跌至14个月来的最低点，突显了南非因抗击疫情所采取的封禁措施和骚乱对制造业的严重破坏性影响。当月，商业活动指数下跌近30个点，这也是史无前例的，这种商业信心的短期下降可能会在长期内加剧并在未来破坏投资者的信心。

骚乱后，南非国家公共部门需要180亿兰特作为工资结算、270亿兰特作为延长遇险社会救济补助金，这两项巨大支出和之后的各种经济扶持措施所需开支将导致南非2021-2022财政年度的预算赤字高达GDP的8.5%。南非联合银行（ABSA）预测，南非的财政债务负担将在未来几年内继续上升，这些负债很可能必须从提供给国有实体的债务担保中转移到国家财政部的资产负债表中。

南非目前被三大信用评级机构评为低于投资级别。而南非联合银行的高级经济学家Peter Worthington预计，未来几年，南非债务占GDP的比重可能会继续上升，或导致投资评级被进一步下调。

未来应对策略分析

当前，摆脱结构性经济缺陷成为南非国家发展中最大的重点和难点。

为了有效地解决结构性经济缺陷，南非应当更加关注基础设施的修建和更新，促进民族产业发展和本土化生产，加大政府部门和国有企业治理，开发新能源解决电力危机，以创新驱动型经济改善产业结构，大力发展本地工业和制造业并促进青年劳动力技能培训。政府需要有当机立断的工作态度，在解决问题时做出快而有力的决断。在政策执行方面，相关部门必须增强效率，及时完成目前现有的计划和政策，加强对地方的领导，改善市政服务。

与此同时，南非还应当实行包容性增长政策，从根本上扭转现有结构性经济缺陷所带来的民生问题、失业问题。

南非现有的经济模式是典型的非包容性，是一种经济增长至上的发展观，把经济发展简单理解为经济增长，同时又把经济增长简化为GDP增长，即主要依靠投资和出口来拉动经济，是依靠高投入、高消耗、低劳动力成本的发展道路。非包容性经济发展的典型后果就是经济发展不平衡，社会基尼系数持续扩大。

包容性增长政策则是在经济增长的同时，更多关注社会领域发展，关注弱势群体，让更多人享受国家经济发展的成果，缓解经济利益主体矛盾、缩小城乡差距和族群差距。在经济增长方式上，可以考虑依靠投资、消费和出口的协同作用，注重内需和消费对经济的拉动作用，以充分就业作为经济发展的优先目标，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。

实际上，南非国家经济的底子并不弱，而且现在也已经在努力挣脱疫情和骚乱的影响，走上复苏之路。如果国家和政府能更加坚决和彻底地进行经济结构改革，实施包容性经济增长政策，南非的未来一定更加光明。