厦门国际贸易“单一窗口”提升路径研究

吴志强 徐锋 齐安文

中国（厦门）国际贸易”单一窗口”平台（以下简称“平台”）由厦门市政府主导建立，自贸委、发改、商务、工信、财政、交通、港口、税务、外管、金融等30多个政府部门参与，海关、海事、边检等口岸查验单位共建，是提供跨境贸易、物流、政务、金融等信息服务的一站式公共服务平台，是厦门市营造国际一流营商环境的重要抓手。

一、厦门国际贸易“单一窗口”建设现状及成效分析

（一）建设现状

瞄准国际化发展方向，厦门国际贸易“单一窗口”平台201 5年4月“单一窗口”1.0版上线;2016年12月“单一窗口”2.O版上线：2019年3月“单一窗口”3.0版开始建设。2020年12月”单一窗口”3.0版上线。

作为厦门自贸片区做优做强的重点平台之一，2020年厦门国际贸易“单一窗口”平台单证处理量逆势上涨，日均10万余单，在全球受疫情冲击明显的背景下，显得尤为可贵。

（二）成效分析

平台自建设以来，紧紧围绕打造口岸公共信息服务生态圈的总目标，已建成体制机制优、业务功能全、信息化集成水平高、运行效果好的国内领先水平的国际贸易”单一窗口”，得到国家口岸办、商务部、外交部，以及亚太示范电子口岸网络（APMEN）、国际航空运输协会（IATA）等国际组织的高度评价，先后入选商务部自由贸易试验区首批”最佳实践案例”，2016年，原国家质检总局向全系统推广厦门国际贸易“单一窗口”建设经验;海关总署在厦门国际贸易“单一窗口”启动全国首个”互联网+自主报关”改革试点。2017年，厦门国际贸易“单一窗口”获得与国家”单一窗口”标准版对接资质; “关检‘一站式查验平台+监管互认”做法入选商务部自贸试验区4个新一批”最佳实践案例”. 2018年，厦门国际贸易“单一窗口”代表厦门市参加福建省绩效考评机制创新项目评审为厦门市争得了第一名;2019年，入选“2019中国改革年度优秀案例”。平台多项改革创新经验被全国复制推广。通过系统的建设通关效率大幅提高;企业成本大幅降低;国际交流取得突破;数据融合逐步共享。

二、厦门国际贸易“单一窗口”在新形势下面临的挑战

厦门国际贸易“单一窗口”的建设虽然在全国已经处于比较领先的位置，但对标国际先进还存在明显的差距，现阶段主要面临以下几个方面的挑战。

（一）顶层设计尚显不足

要想“单一窗口”顺利实施，还要有海关、海事、边检、税务、外管等方面行政管理的协调保证。

（二）法律制度尚需完善

”单一窗口”的建设是各类相关因素共同作用的结果，其中法律因素是不可或缺的重要因素。

（三）数据标准尚未统一

尽管大多数地方“单一窗口”平台已经对接国家标准版平台，但各地数据标准目前难以做到完全统一。

（四）数据共享尚不充分

数据交换共享涉及多方，逐个对接的传统方式实施周期长，也会因为参与方隐私保护需求而遇到阻力。

（五）国际国内尚需衔接

贸易、供应链交易都具有跨边境属性， “单一窗口”需要和其他国家的系统对接而共享数据，只有这样”单一窗口”才能充分发挥其更深层的潜力和作用。

三、厦门国际贸易“单一窗口”提升关键要素

厦门国际贸易”单一窗口”建设在短短几年的时间取得了巨大的进展。随着新冠疫情的持续、业务的发展和新技术的突飞猛进，未来厦门国际贸易“单一窗口”的发展还需要从以下方面进一步提升。

（一）加强顶层设计

国际贸易“单一窗口”的设立能够提高贸易便利性、促进一国对外贸易发展。但是“单一窗口”系统建设周期长、项目多、投入大、牵涉部门广、难以获得直接经济效益，因此对政策推动的依赖十分明显。尤其中国各地区经济贸易水平发展不平衡，如何在安全统一的平台框架下，对不同地区的技术和制度需求做出回应，考验顶层设计者的智慧和基层实践者的沟通能力。

目标：建成国内一流的智慧产城融合自贸试验区和数字贸易枢纽港。

数字大脑：通过大数据、云计算、人工智能等手段推进厦门自贸区现代化建设，为厦门自贸区打造的一个数字化界面。政府、企业可以通过它配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能、享受自贸区数字化服务。

数字产业：推动数字产业化和产业数字化。推动数字贸易、数字金融创新发展。

数字监管：提升口岸数字监管、非贸业务监管创新。优化空港空运进出口作业，建设成品油数字监管，提升园区智慧监管水平。

数字治理：推行“互联网+政务服务”，完善“一网通办”平台，深化电子证照应用。深化城市运行和社会治理一体化、现代化建设。

数字服務：推进智能招商服务。鼓励“企业上云”。拓展供应链数字服务。依托“单一窗口”搭建国际化合作平台，推动金砖国家电子口岸互联互通和交流合作服务。

厦门片区大数据中心：探索建设离岸数据中心，建设大数据中心，实现数据汇聚，推动与”一带一路”沿线和“金砖”国家建立数据交流机制，推动口岸数据与台湾地区打通。

数字基建：打造智能化海空枢纽设施。提升通信网络能级。整合开放5G公共资源，建设“一杆多用”智慧杆。推动电子信息产业体系进一步完善。

保障措施：加强组织领导、工作协同、政策扶持和项目带动。

（二）规范数据标准

主要研究“单一窗口”数据资源开放服务的标准体系，包括：政务数据资源开放服务技术规范和政务数据资源服务开放管理规范。

首先，政务数据资源开放技术标准，主要内容包括开放数据资源的元数据、数据使用策略、数据更新要求、数据质量要求、数据服务发布机制、服务对接访问机制、服务运行监控机制的研究。

其次，政务数据资源开放服务管理标准，主要内容为数据服务开放管理的角色与职责、服务流程管理过程、服务管理制度、服务考核要求等。

（三）增强融合应用

随着新技术的不断发展和应用场景的不断创新，新技术在“单一窗口”的应用将会发生新的催化和链式反应效果，如Al+大数据+“单一窗口”、区块链+大数据+“单一窗口”等等。只有将这些新技术进行融合，应用于创新的场景中区，才会使能“单一窗口”创新发生指数级效能和效益变化。

随着业务和应用的不断积累，产生的海量数据将会是“单一窗口”发展的最宝贵的财富。只有将海量数据中蕴藏的巨大价值挖掘出来，发挥数据引擎的作用，才能迸发技术引擎更强大的生命力。如何利用并深度挖掘这些大数据为业务所用，并反哺业務的质的飞跃将会是”单一窗口”4.O时代的制胜利器。

（四）完善法规配套

“单一窗口”涉及的业务和部门较多，不仅涉及了数据申报的完整准确义务、政府部门的共享使用授权，还涉及了电子数据的安全保密、隐私保护、证据效应以及政企合作等等，但目前我国与这些方面相对应的法律体系还不完善。为加强口岸管理，海关、海事、边检等口岸查验部门先后推动实施了多部与口岸查验相关的法律法规，但这些法律法规草案都是由主管部门为主制订的，难免带有部门化倾向，再加上这些法律法规实施的时问有先有后，客观上也难以通盘统筹考虑。因此，口岸查验部门在具体执行时都强调以各自的法律法规为依据来履行职责，导致通关过程中口岸查验部门之问“各自为政、各管一段”、 “互相扯皮、互相推诿”等执法冲突现象屡有发生。因此，国家立法部门应抓紧出台相关法规，从国家法律层面进一步理顺口岸执法体系机制，明确国家和地方两级口岸管理部门、口岸管理部门与口岸查验部门以及口岸管理部门、口岸查验部门与口岸运营单位之间的职责、关系、权利、义务和协调机制等，为各部门共同建设“单一窗口”提供法律依据。

（五）强化赋能转型

贸易数字化最重要的两个抓手是赋能和转型，包含两个方面的内容：一个是贸易全流程赋能和转型;另一个是外贸企业的数字化转型。贸易数字化就是利用数字化技术赋能贸易全流程，赋能外贸企业的数字化转型。整个贸易流程，从贸易的开发、撮合、交付至成交后的贸易服务，涉及很多环节，也涉及物流、资金流、信息流。贸易数字化另一块很重要的内容就是贸易主体也就是外贸企业的数字化转型。对外是企业的价值链数字化转型，从原材料采购、研发设计、生产制造、营销销售到售后服务都要进行数字化转型。对内是企业内部数字化转型包括思维、组织、运营、人才和文化的数字化转型，企业只有内外部都完成数字化转型后，才能将企业进化成数字时代的“新物种”。

（六）服务内外循环

目前，厦门国际贸易“单一窗口”已经完成了与国家标准版的对接，下一步的工作重心应进一步探索与台湾地区、金砖五国或者“一带一路”沿线国家“单一窗口”平台的数据对接与通关合作。梳理世界各国“单一窗口”的发展历程可以看出，其将最终演变为国际性的信息互换平台。厦门自贸片区应继续突出对台优势，重点推动闽台数据标准与技术法规等达成一致，推动关港贸一体化建设。此外，应推进与“一带一路”沿线以及世界主要贸易伙伴国之间的信息互换与服务共享，进一步提高厦门国际贸易“单一窗口”互联互通水平。

四、厦门国际贸易“单一窗口”发展路径及措施

习近平总书记指出，要构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，推进贸易和投资自由化便利化，促进全球经济进一步开放、交流、融合。国际贸易“单一窗口”正是践行这一要求的重要载体，其核心任务是营造良好的外贸生态圈，对标国际最高标准，最高水平的“单一窗口”，完善体制机制，突破瓶颈、疏通堵点、解决痛点、激活全盘。不断优化口岸营商环境和外贸监管制度。

厦门国际贸易“单一窗口”经过几年的发展，虽然取得了一定成效，但是还需继续进行提升。从现在的3.0版本升级到4.O版本，利用新技术融合和大数据这一新的生产要素实现双轮驱动，继续为厦门自贸片区国际贸易做出新的贡献。

作者单位：吴志强中国（福建）自由贸易试验区厦门片区管理委员会信息化服务中心

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