按照高质量发展要求 进一步做好政府投资审计工作

卫满占

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局，作为经济增长“三驾马车”之一的投资对高质量发展意义十分重大，政府投资审计对高质量发展的影响也是非常深远的，各级审计机关必须按照高质量发展要求，以高度的责任感和使命感进一步做好投资审计工作。

一、提高站位，按高质量发展阶段科学“统”

十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，习近平总书记在中央审计委员会会议上提出了“三个加大”“四个促进”要求，“十四五”规划也为未来经济发展指明了方向，新阶段、新形势、新任务，为各级审计机关依法全面履行审计监督职能提出了新要求，这些要求就是审计机关，特别是开展政府投资审计工作的最高站位。一是要统一思想找准定位。要准确把握审计机关是政治机关、党政部门、监督部门的新定位，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于用政治眼光分析审计发现的经济社会问题，促进经济持续恢复和高质量发展，推动各项改革发展任务顺利完成。二是要统一制订审计计划。要强化中心意识、服务意识，着眼长远、把握大局，围绕全国审计工作会议提出的常态化“经济体检”要求，总结成功的经验，查找工作中的不足，充分了解被审计单位情况，高质量编制投资审计计划，不断增强投资审计的有序性和严肃性。三是要统一行动抓好落实。在审计项目、审计方式等方面加强协同，集投资审计集体智慧和力量于一身，大胆开拓创新，抓好项目的落实，推动党委政府重大决策部署落地见效，为“十四五”开好局作出积极贡献。

二、厘清关系，按高质量发展定位持续“转”

审计署进一步完善和规范投资审计工作的意见实施以来，各级审计机关以不断创新的思路和方法推进投资审计转型和全面发展。但受惯性思维、当地党委政府、机构改革等多方面因素影响，一些地方审计机关“三个转变”做得还存在一些差距，有的地方存在问题还比较严重，因此，投资审计必须按照高质量发展的新定位持续开展转型。一是要转得更加坚定。高质量发展阶段为投资审计转型提供了新机遇，投资审计转型也是经济社会发展大势所趋，是未来投资审计的长远之策，决不能因为在转变过程中遇到阻力而停滞向前，也不能因转变中遇到一些问题而改变方向，更不能因少数人利益受损而另辟蹊径，必须排除各种杂音，保持足够的定力，坚决贯彻落实下去。二是要转得更加彻底。抓住机构改革良机，在理顺体制机制的同时理顺相关职能，特别是发改委和国资委转隶审计機关之后的职能;进一步理顺与财政、建设、规划等部门的职能，按照新修订的“三定”方案，制定权力、责任清单，避免政出多门。三是要转得更加全面。要进一步理顺审计机关和社会中介机构的关系、单位内审部门和社会中介机构的关系，做到不越位、不缺位，真正把审计机关职责定位在聚焦重大建设项目、揭示和查处项目建设各环节、各相关领域的突出问题等方面，注重防范化解风险隐患，做到“有所为，有所不为”。

三、开拓创新，按高质量发展要求体现“促”

习近平总书记在中央审计委员会会议上提出了“四个促进”要求，我们必须不断转变观念、大胆开拓创新，按高质量发展的要求，把“四个促进”放在投资审计工作的重中之重位置。一是在政策落实跟踪审计中体现促进。坚持把中央关于稳投资的各项政策落实放在首位，把做好“六稳”工作、落实“六保”任务作为重要抓手，着眼推动新型基础设施建设、新型城镇建设、老旧小区改造等政策，采取有效措施，加大审计力度，为中央稳投资重大政策落地见效，促进经济社会高质量发展作出贡献。二是在完成重大项目中体现促进。坚持围绕中心、服务大局的原则，聚焦当地党委政府中心工作、重大项目，制订投资审计计划，加大对重点工程的审计力度，规范工程建设和市场管理，推动深化投融资体制改革，优化营商环境，扩大有效投资，优化供给结构，提高投资绩效。三是在解决具体问题中体现促进。对于投资审计中发现的问题，要按照“三个区分开来”的要求，反复斟酌问题的性质，认真分析问题的原因，用发展的眼光看待问题，用科学的态度提出建议，不能一概而论，不搞一棒打死;但对于发现的重大问题，要敢于碰硬，抓住不放，一查到底，决不能人云亦云，应付了事。

四、数据赋能，按高质量发展特征力求“效”

我国基础建设发展十分迅猛，投资审计技术创新不容放松，近年来，一些地方审计机关做了有益的实践，其做法归纳起来讲就是数据赋能，如利用无人机监测技术开展征地拆迁、生态环境方面的审计，运用地质雷达探测隐蔽工程，应用智能化软件快速开展工程造价审计等，未来的投资审计中，要按高质量发展的特征，大胆运用科技手段赋能求效。一是构建政府投资项目审计信息库。将政府投资项目主管单位、建设单位、中介机构、审计人员统一纳入管理范围，实行政府投资项目、审计计划制订、审计事项分配、审计过程控制，避免重复审计、多头审计、越位审计而造成事倍功半。二是充分利用AO审计系统。紧密结合“金审工程”，充分运用公共数据平台，不断开发和挖掘系统功能，打造投资审计监督大数据应用模块，使之与投资审计工作紧密结合，紧紧围绕新形势下审计信息化的发展要求，着力培养一批计算机应用能手，通过联网审计、数字化审计、大数据审计等先进技术，提高政府投资审计效率。三是引入BIM系统管理库。首先，通过BIM的网络互联功能，将施工图纸、设计变更、现场签证、验收单等工程资料实时上传，也可以利用手机、电脑等采集现场质量缺陷数据，作为审计发现问题的基础证明材料。其次，及时将现场实际进度录入模型，与计划进度进行对比，提前发现问题，提醒建设方和施工方实施动态控制。同时，利用模型整合功能，形象、快速、精准地完成工程量拆分和汇总，形成进度造价文件，实现快速进度款支付审核。