风物长宜放眼量

连平

植信投资首席经济学家

中国首席经济学家论坛理事长

《首席经济学家》主编

十四五规划中提出要构建新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点。而扩大内需需要更多向依靠消费进行转变。未来如何进一步促进消费来扩大内需，是以国内大循环为主体新发展格局下的重要任务，而促进消费发展要从更加宽广的角度进行思考和谋划。

未来一个时期，应坚定并加快推进新型城镇化建设步伐，擴大消费需求增长的基数和增量。尽管当前常住人口城镇化率已经高于55.3%的世界平均水平，但仍低于中高收入经济体的65.2%，离高收入经济体的81.3%更是有近20个百分点的差距。新型城镇化建设将会创造出大量的新消费需求，对于稳就业、保民生和促消费等方面将发挥重要作用。从消费力来看，城镇化率高的地方，居民的收入水平和消费水平也较高。近年来，虽然农村居民人均可支配收入和消费支出的增速快于城镇居民，但也只是始终保持在城镇居民一半左右的水平。未来消费潜力释放的空间巨大，新型城镇化建设步伐应进一步加快。

应促进服务业规模和质量发展，增加服务型消费，改善消费结构。在物质型消费得到基本满足之后，居民对教育、医疗、健康、文化和信息等服务性消费需求明显提升。2020年我国第三产业增加值比重上升至54.5%，但离70%仍有不小的追赶空间。2020年全国城乡服务性消费占居民人均消费比重为42.6%，离发达经济体60%以及美国超过7成的占比仍有较大差距。服务业的发展不仅会提供更多的就业岗位，还会带来更多的消费场景。随着服务业占比提高，消费市场规模必然扩大。当前，供给短缺是制约服务型消费需求释放的重要原因。能否适应消费结构升级的趋势，扩大服务业的有效供给，应成为改革的重要任务之一。

时至今日，农村依然蕴含着消费发展的巨大潜力。应加大农村土地制度改革力度，提升农民消费能力和促进城市消费增长。通过允许农村土地——宅基地的市场化流转可以突破土地要素市场化改革的瓶颈。保守测算宅基地流转每年能够释放出的土地交易价值大约为4万多亿元。这既可拉动需求，推动消费和投资;又可进一步促进新型城镇化。当前，6亿农村低收入群体财产性收入只有3%。一旦宅基地及其建造的房屋可通过财产权抵押、担保和转让的方式流转起来，农民的财产性收入就会大幅度增加。农民在满足日常必需生活资料的刚性支出之外，还会将更多的收入用于换房、购车、购置家电，乃至教育、培训、文体、旅游和医疗等方面，给消费带来一块可观的增量。

未来可改革相关税制，提升高净值群体的消费意愿。考虑到中高净值群体拥有很强的消费能力，可以参照国外经验，实行对适用较高层级边际税率的纳税人进行个人所得税消费定向抵扣政策。税务部门可以根据个人所得税税率表制订一套消费定向抵扣标准，对适用较高层级边际税率（例如30%及以上）的纳税人进行定额税收返还，返还额度根据边际税率确定。纳税人按照现行税制正常缴纳个人所得税，在一个自然年度结束后，可以凭借该年度内与消费相关的发票办理相应的税收返还。此举有助于刺激规模越来越大的中高收入人群的边际消费倾向。

进一步完善多层次社会保障体系，提高社会保障的共济性，解决居民不敢消费的后顾之忧。人们收入是否用于消费，取决于个人对未来生活保障的期望，如果人们对未来生活有充分的保障与信心，那么当期收入用于消费的比重就会大幅提高。应加快实施职工基本养老保险全国统筹、平衡各地畸轻畸重的养老保险负担和待遇水平、划转国有资本补充职工基本养老保险基金等工作。加快机关事业单位养老保险制度的落实落地，推动机关事业单位养老保险制度和企业职工基本养老保险制度的统一，彻底解决“双轨制”和“待遇差”的矛盾。尽快出台针对“非合同制”新业态从业人员的社保政策。加大和商业保险机构的合作，推出高性价比的补充保险制度。

更加务实地实施鼓励生育政策，促成新的消费增长点。人口是最终消费和内需的根本保证。“单独二孩”和“全面两孩”等政策在一定程度上促进了出生人口回升。但二胎政策对于人口增量效果并不明显，主要原因是对二胎家庭的补贴力度不够。近期推出了全面放开并鼓励生育三胎的政策，其成功与否的关键是能否做好相应的后勤保障并提供合理的优惠政策。可以参考国外生育补贴政策，出台更为实质性和接地气的补贴政策，对多胎家庭的父母实施减税，给予上学优惠，实实在在地减轻多胎家庭的负担。从而鼓励更多潜在多胎家庭生育多胎，在保持人口平稳增长的同时给消费添砖加瓦。