政府行政管理中行政成本问题研究

骆芬

【摘要】政府部门承担着艰巨的社会职能作用，是社会全面建设发展的重要主导者。在现代政府理念背景下，对于政府部门的行政管理工作提出了更多要求，不仅要积极做好社会公共服务工作，提高行政管理服务总体质量，还要尽可能控制行政成本。全面加强行政成本管控力度，是构建节约型政府机构的关键一环，能够缓解基层政府部门的财政负担，显著降低上级财政部门的财政压力，从而最大限度提升行政管理工作的社会效益和经济效益，真正促进区域范围社会经济的平稳发展，营造良好的经济建设发展环境。本文首先分析了行政成本的内涵及其作用，指出了当前政府行政管理中存在的行政成本问题，探究了控制政府行政管理中行政成本的基本思路。

【关键词】政府部门;行政管理;行政成本;成本控制;节约型政府

社会民众对于政府行政管理普遍有着比较高的要求和期待值，为了构建广大群众满意的“服务型政府”，很多基层政府机构会在行政管理中投入大量资源。但需要注意的是，行政管理能效与行政成本之间存在紧密联系，很多基层政府机构为了提高行政管理整体水平，会采取不断提高行政成本的方式。但行政成本并非投入越高越有利，如果缺少对行政成本的管控，盲目提高行政成本，反而会对行政管理工作起到“反作用”。为此，必须要探索如何才能合理控制政府部门行政成本，这也成为构建“节约型政府”的必经之路。

一、行政成本内涵及其作用简述

行政成本指的是在政府部门行政管理工作中，为了履行行政管理职责并且发挥出社会公共服务职能所支出全部行政资源总量，大多情况下指的是资金资源，但也包含人力资源等非货币资源。行政成本涉及到多个学科，除了财务管理学、财政学，还涉及社会学、公共管理学等多个学科。行政成本是客观存在的内容，只要政府部门存在履行行政管理职能的活动，政府部门就需要支出一定金额的资金资源，即便政府部门极力压缩行政管理工作支出资金，依旧会产生较高的行政成本。

政府部门并不具备自主盈利能力，因此行政资金主要源自于上级财政机构拨款，也有少量资金来自于政府部门的预算结余和社会收益。控制行政成本不仅是构建“节约型政府”的重要举措，更是促进行政管理可持续发展的重要一环，符合社会发展的必然规律。做好行政成本管理，有助于推动政府行政管理体制改革，提高行政管理能效，确保行政管理活动各项行为更加规范、严谨，最大限度发挥行政管理的社会职能作用，履行好政府承担的社会公共服务职能，降低上级财政部门的财政压力，给基层政府机构带来更高的社会效益好经济效益，甚至可以在很大程度上推动我国社会主义和谐社会的建设。由此可见，加强行政管理是一项非常有必要性的政府行政管理体制创新改革内容[1]。

二、政府行政管理中存在的行政成本问题

（一）行政成本管理意识不清晰

我国政府部门的行政管理资金大多由上级财政部门划拨，政府部门扮演着财政资金使用者的角色，即便存在支出收益高于回报效益的情况，政府部门也无需为此承担过多责任，因此，很多政府行政管理人员的行政成本管理意识并不充足。而且，行政成本的最终收益大多无法转化为资金等物质资源，很难准确衡量行政成本的转化率。

（二）行政成本管理制度不健全

虽然我国已经针对行政成本管控制定了相应的管理制度，但需要明确的是，依旧存在较为明显的行政成本管理制度不健全问题，这样便容易滋生行政资源过度浪费行为，而且在行政成本管理中存在走过场等形式主义问题。从整体上来看，存在政府行政管理财务预算制度不健全、绩效考核制度不完善等情况。

对于前者来说，在进行预算编制时，容易忽视对预算外资金的编制管理，导致这一部分资金使用缺少监管，造成了严重的行政资金浪费。对于后者来说，现行的政府行政管理绩效考评大多围绕行政管理工作质量和效率，缺少对行政成本方面的考核，在很大程度上弱化了政府人员的行政成本管理意识。

（三）行政决策制定失误率较高

在政府部门的行政管理活动中，势必会产生行政决策。尽管行政决策并不会直接在行政资源消耗总量中体现出来，但如果出现行政决策失误，就会增加行政成本，在很大程度上浪费了宝贵的社会公共服务资源。造成行政决策失误的因素比较多，例如，在制定行政决策前，未能最好前期调研工作;在出现突发事件时，缺少具有针对性的应对措施;部分政府领导干部在制定行政决策时，缺少客观的判断，甚至存在以权谋私的行为，这样也会在出现较高行政决策失误率的同时，造成较高金额的行政成本浪费。

（四）政府机构部门设置不合理

政府机构的部门和机构数量比较多，而且越是职能多的基层政府，设置的下属部门机构数量越多。这些数量众多的部门和机构需要大量的行政资金才能正常运转，在编人员数量增多、行政职权交叉、行政业务分配不清等问题的影响下，势必会增加行政成本。但行政部门和机构的数量增多，会导致很多部门的职能出现重叠，甚至出现责权不清晰问题，这样不仅无法充分履行行政管理职能作用，甚至会浪费巨额行政资金，造成行政成本直线上升[2]。

三、控制政府行政管理中行政成本的基本思路

（一）树立政府机构行政成本管理意识

要想真正发挥出行政成本管理作用，必须要确保政府机构内部全体干部职工都具备较强的行政成本管控意识，这是政府行政管理中行政成本控制的着力点。政府部门要积极开展行政成本管理教育培训工作，促进行政成本管理意识的树立，更要在组织内部建立节约成本的良好作风，避免在行政管理活动中出现铺张浪费现象，这样能够在社会中形成“高效、节约”的正面政府形象。除了基层政府组织内部的教育学习，还需要通过组织部、宣传部、纪委监委等部门机构，积极开展行政成本实践教育活动，这样便可以在基层政府部门的干部职工心中时刻树立“警灯”，进而提高行政管理人员的行政成本控制意识。

（二）全面健全行政成本管理制度

對于行政成本管控来说，是否具备完善的管理制度，会对行政成本控制效果产生关键性影响，为此，政府部门必须要尽快根据实际需求，健全完善行政成本管控制度。首先，要落实预算管理制度。基层政府部门之所以频频出现行政成本超支问题，主要在于未能做好行政成本预算控制，导致行政管理活动的过度消费。为此，政府部门必须要做好行政管理工作前期的预算编制工作，围绕行政管理工作内容，在每个季度、每年都开展一次预算审核，确保不会出现严重的预算超支问题;其次，落实行政成本管理制度。为了能够对行政管理人员起到监督和震慑作用，应当制定详细的管理制度，确保行政成本管理无死角。比如，很多基层政府在公务接待方面经常会出现高额报销情况，造成了严重的经济资源浪费，也容易滋生贪污腐败。为此，要在制定每年公务接待费用预算的同时，对每次公务接待内容、活动地点、菜品标准进行严格管理，确保公务接待活动更加合理、规范。4D8C03FC-AFA9-4BA6-B999-5735D2375B37

（三）突出绩效考核机制作用

行政成本管理的最终目的，并不是要限制政府财政资金的使用，也并非盲目的节约财政资金，而是要确保行政资金能够发挥出最大效益，真正提高行政管理工作水平，构建民众满意的“服务型政府”。为此，应当尽快推进绩效考核机制的落实应用，针对政府部门的行政管理活动，不定期进行绩效考核评价。绩效考核应当从行政管理实施过程中以及完结两个角度入手，对行政管理资源投入和最终的收益比例进行考核，还要将民众对政府部门的社会公共服务满意度作为重要评价标准。一旦出现成本严重超支且收益低于投入问题，或者民众不满意行政管理工作等问题，则判定绩效考核不过关，并采取相应惩处措施。这样能够显著提高行政管理成本控制效果，还能够提升行政管理工作质量。另外，针对频繁出现行政决策错误的管理人员，应当追究其相关责任，对于出现严重不良后果的，应当施以严惩。

（四）不断提高政府行政决策准确性

为了避免频繁的行政决策失误，带来的巨额财政损失，需要不断提高政府部门行政管理各项活动决策决议的科学性和合理性，保证行政管理工作质量。在制定决策决议之前，必须要做好调研工作，对于可能出现的问题进行分析，履行好行政决策义务，避免出现行政决策错误情况。政府行政管理部门应当设置专门负责行政决策制定的机构，这样可以起到一定监管作用，确保各类行政决策决议都具备较高水平的严谨性。另外，为了最大限度发挥出民众的参与权，提高行政决议的准确性，可以让社会民众积极参与进来，共同完成行政管理工作的制定，探讨和优化行政决策中存在的不合理内容，这样一方面能够避免出现行政职权的滥用，另一方面可以提升行政决策的准确性，最终起到控制行政成本的作用[3]。

政府部门必须要注意在行政管理活动中，尽可能压缩行政成本，为政府机构和上级财政部门节约大量行政资源。行政成本管理是一项长期性任务，要从细节入手，更要有长远性眼光，这就需要针对当前暴露出来的行政成本管理问题，制定健全的行政成本管控制度，制定完善的绩效考评机制，突出管理制度的完善性和有效性，提高政府干部职工的行政成本控制意识，做好内部机构的优化重组，这样才能在提高行政管理社会公共服务职能的同时，充分发挥出行政成本控制作用。

参考文献：

[1]张坤.基于成本效益分析的行政管理统一性研究[J].中国市场，2020（05）：101+104.

[2]唐天偉，周愉春.以政府效率提升促进地方政府治理现代化——《中国地方政府效率研究报告（2019）》书评[J].经济经纬，2020，37（02）：177.

[3]钱奕，刘维忠.新疆政府行政成本控制问题研究[J].现代营销（下旬刊），2020（01）：127-128.4D8C03FC-AFA9-4BA6-B999-5735D2375B37