上高“三变”

文/李浩(上高县政府办)

上高县以打造全省农村宅基地规范管理“示范先行”县为契机，自2016年开展农村宅基地管理创新试点以来，按照“一户一宅、建新拆旧、限定面积”的要求，投入资金1670余万元，创建示范村71个。通过整村示范推进，带动全县宅改工作全面铺开，退出宅基地2.2万余宗、207万余平方米。

变“要我拆”为“我要拆”

为确保工作部署落地落实，上高县成立了由县政府主要领导任组长，县委县政府分管领导任副组长，县政府办对口负责人、各有关单位主要负责人及各乡镇（场）长、街道办主任为成员的农村宅基地改革和管理工作领导小组。各乡镇也相应成立组织机构，并建立各相关部门联动协调机制。该县印发《关于进一步加强农村宅基地改革和管理工作的通知》《关于进一步规范农村宅基地审批管理的通知》，明确工作要求、目标任务和时间节点，不断规范农民建房审批管理。

同时，上高县抓重点、补短板，科学编制“多规合一”的村庄规划，确保村庄规划合理实用。该县对规划区内的宅基地进行统一规划、统一设计、统一管理，并充分考虑乡村未来发展，为发展产业预留弹性空间。

该县坚持示范引领，确保改革管理取得实效。他们选择班子战斗力强、群众基础好、宅改积极性高、交通便利的建制村，按照“一户一宅、户有所居、控制增量、规范管理”的原则，整村推进宅基地改革和管理示范创建，有效改善了村庄“破、烂、危、脏”等问题。

变“无序建”为“有序建”

上高县规范乡镇审批管理，实行一个窗口对外受理、多个部门内部联动的农村建房联审联办制度，及时受理农户建房申请，做到“一站式”办理发证。该县按照农村宅基地改革原则和管理工作流程进行开工查验和竣工验收，做到 “六不批”（不符合规划要求的不批、建新不拆旧的不批、占用基本农田的不批、超高超大的不批、一户多宅的不批、城镇居民到农村建住宅的不批），对农民建房实行全程监管。该县坚持“群众的事情群众办”，各宅改村充分发挥村民理事会在政策宣传，矛盾纠纷调解，宅基地退出、使用、分配等方面的引导作用，通过“民治、民办、民监管”，村民的主体意识得到激发。该县坚持“一碗水端平”，量好“尺子”、扶稳“天秤”，确保宅改阳光推进，保障农民合法权益不受损害。

变“被动抓”为“争先干”

上高县建立“一月一调度一通报”和“定期督查、集中暗访”相结合的督查机制，对各地宅改工作进行常态化调度，及时掌握情况。同时，该县组织有关部门定期到各地联合开展调研，协调解决宅改工作中存在的问题，确保按时按质完成目标任务，并将完成宅改工作情况与个人年度绩效挂钩。县农业农村局会同有关单位对各乡镇和示范村年度工作绩效进行考核验收，同时鼓励以“红黑榜”“流动红黄旗”等形式开展评比活动，在全县形成比学赶超、争当先进的浓厚氛围。