关于做好旧村复垦工作的几点思考

陈清源

摘要：旧村复垦是一项利国利民的惠民工程、民心工程，是统筹城乡发展的一个重要途径，指的是在新农村建设中对村民住宅进行统一规划，把村民原住宅和村落用地重新变成耕地复垦的一个过程。 近年来，福建省在这项工程推行方面取得一定成效，但是仍然存在一些问题需要改善。基于此，本文主要就如何做好旧村复垦工作进行了研究和思考，并对推进旧村复垦工作的顺利开展，提出了几点建议。

关键词：旧村复垦;经验;政策;规划;宣传

接下来，本文将从积极推广旧村复垦成功经验，落实城乡建设用地增减挂钩政策，科学进行规划健全管理机制，树立典型并进行广泛宣传等几个方面，对做好旧村复垦工作，进行几点思考和研究。

一、积极推广旧村复垦成功经验

在旧村复垦工作中要研究制定拆除旧房、复垦耕地，补偿资金、集约节约工作方案，用旧村复垦解决原来农村居民布局零散、环境脏乱差的局面，采取统一设计、施工、配套的工作方式，既要有效利用土地，同时还要减轻村民经济负担。把通过拆旧复垦获得的资金，对村民进行集中安置，实现节约集约利用土地的目标。改善复垦后的土地土壤条件，统一进行规划和管理，推动农业生产规模化、标准化，提高抵御自然灾害的能力，确保农业增收、农民增效。

政府主管部门在旧村复垦工作中提前介入，充分发挥职能优势，积极传送和推广成功的典型经验，做好旧村复垦传、帮、带工作。还应结合各地、各村居民的实际情况，因地制宜开展工作，坚持做到“一村一策”。可以以旧村复垦为契机，引导村民发展生态农业或农家乐旅游业，用补助资金来改善配套设施。把复垦后的土地，转给农业合作社统一管理，让村民既获得租金，又能分到股本红利，实现农村土地资源变资产并转化。既增加农民收入，又让农民摆脱土地束缚，释放劳动力、生产力。

二、落实城乡建设用地增减挂钩政策

福建省“依山傍海”，工业化和城镇化水平发展较快，很多地市土地供需矛盾比较突出，市政建设用地需求量不断增加，在补充耕地与耕地占补平衡任务上面临较大压力。在推进旧村复垦工作过程中，应统筹城乡现有土地资源，持续改善农民生活和农业生产条件，严格落实城乡建设用地增减挂钩政策，实现占补平衡。尤其是在工作薄弱的地区，要组织对空心村、空心房等可复垦后备资源进行调查，科学编制旧村复垦实施方案。

结合城乡建设用地增减挂钩政策，创新村民安置方式，条件成熟的可以实施“以地换房”的方式。根据城镇化发展趋势，以及村民进城务工需要安居的实际情况，建设统一的限价房，作为旧村复垦村民的安置用房。这样不仅能大大节约土地资源，还能满足进城务工村民安居乐业的实际需求，解决很多民生问题。此外，还要落实村庄拆迁改造及土地复垦的补助政策，结合当地财政状况、村民经济状况，以及旧村改造拆迁和土地复垦工作开展情况，确定合理的土地复垦资金补助标准，提高地方政府和当地村民参与旧村拆迁、土地复垦的积极性。

三、科学进行规划，健全管理机制

政府职能部门要制定完善的土地利用总体规划、城乡规划、一体化统筹规划等体系，有关地方政府应根据土地利用总体规划体系，进行实地调查研究，科学合理制定本区村庄搬迁改造、土地复垦的工作计划。确定拆迁改造土地复垦村庄的规模和数量，以及村庄改造搬迁、土地復垦的步骤和实践期限。旧村复垦工作计划，一方面要遵循科学性原则，科学论证、实地考察、深入研究，旧村复垦应符合城乡统筹城乡一体化的要求和目标，另一方面还要结合搬迁改造村的自然环境、资源分布、历史沿革等情况，统筹兼顾，实现人与自然的和谐发展。与此同时，还要结合旧村庄的特点，充分利用原有宅基地、闲置地、废弃地。

做好旧村复垦工作，在科学进行规划的基础上，还要健全管理工作机制。完善现有村庄复垦工作运行机制，把村庄复垦任务落实到具体单位、具体村庄，落实到人头。把旧村复垦工作与年终考核挂钩，还要与村民签订旧村复垦合同书，有序推进旧村复垦工作顺利进行。

县级要把工作任务下达至乡镇，与乡镇签订责任书，作为年终指标进行考核。建立健全旧村复垦监管机制，对实施的村庄复垦项目，定期组织工作人员到旧村复垦项目现场进行工作指导和管理监督，定期整理旧村复垦工作情况通报，总结工作进展，并形成文件存档。与此同时，还应建立配合协调机制，要求有关部门在旧村复垦工作立项、推进、管理、验收等各个节点相互配合，加强协调与沟通，步伐一致，形成旧村复垦工作的合力。

四、树立典型并进行广泛宣传

旧村复垦工作，十分复杂而且任务艰巨，在福建省很多地区村民由于思想落后，对旧村复垦工作的认识存在片面性，因此不能操之过急，更不能因为急于求成而搞一刀切。应树立旧村复垦工作的成功典型，并进行广泛的宣传，让尝到旧村复垦“甜头”的村民作为引路人，以点带面、以局部带动整体，有计划、分步骤的稳步推进和实施。有关县市区、乡镇，应根据土地利用总体规划方案和实际情况，切实制定出具体可行的旧村复垦工作计划，明确旧村复垦工作步骤和阶段。对旧村复垦条件比较成熟的村庄，可以加大步伐，工作推动快一些，实施改造的时间可安排短一些。把这类村庄村民参与旧村复垦的积极性调动起来，并培养旧村复垦成功典型村庄，影响和辐射周围其他村庄。

旧村复垦是一项惠民和民心工程，利国利民，是统筹城乡发展的一个重要途径，应用广泛的宣传，发挥出典型带动的作用，稳步推进旧村复垦工作的进程。通过电视、网络终端、新媒体、报纸刊物，以及举办专题讲座、粉刷口号标语等方式进行大力宣传。走村入户发放宣传单，向村民群众宣讲国家旧村复垦的政策，描绘城乡统筹发展、建设新民居的美好前景，获得广大人民群众对旧村复垦工作的理解和支持。

结束语：

总而言之，在旧村复垦工作中要注重推广成功经验，应把旧村复垦与城乡一体化、幸福家园建设、灾点搬迁等相结合，做好土地充分利用的文章，守住耕地红线。积极探索“共建共促、共同发展、优势互补”的旧村复垦工作机制，推动美丽乡村建设。

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福建省大田县自然资源局 366100