县域金融支持羊产业发展的调查与思考

胡学恭 赵俊刚

摘要：近年来，环县立足得天独厚的资源优势，把发展羊产业作为富民增收的主导产业，按照“政府主导、企业带动、合作社经营、贫困户参股、金融扶持、保险兜底”的思路，探索推广“331+”产业扶贫模式，形成了“种、养、加、销”的全产业、全供应、全价值、全循环的绿色循环高质量发展的全产业链条，在扶贫产业體系上创造了先进模式和典型经验，为持续增加农民收入、巩固脱贫攻坚、助力乡村振兴提供了有力支持。

关键词：金融支持;产业发展;调查

一、环县羊产业发展概况

环县被列为全省现代农业产业园项目县，与临夏、武威一同入围全国“甘味”羊产业集群。2020年环县羊产业发展模式被甘肃省农业农村厅正式确定为“环县模式”，吸引了全国4省6市13个县前来考察学习。“环县羊羔肉”荣登全国十佳羊肉品牌榜首，获得全国绿色农业十佳畜牧地标品牌，成为第五届中国农业（博鳌）论坛指定产品，已连续4年登上全国羊肉行业权威排行榜。截止2020年12月末，环县发展养羊专业乡镇8个，专业村26个，4.8万农户参与肉羊养殖，羊只饲养量达到了220.3万只，年末羊存栏量达到120.3万只，羊产业总产值超过30亿元，羊只饲养量存栏位列全省第三，农民人均来自羊产业收入达到5200元，占据了农民人均收入的半壁江山。先后引进中盛羊业、庆环制种、伟赫乳业、兰州正大等8家公司在环县投资建成规模肉羊繁育场5个、肉羊制种场1个、奶山羊场1个、奶牛养殖场1个、生猪养殖场1个，建成百万只肉羊屠宰加工厂、18万吨乳制品加工厂各1个，形成了一级纯种选育、二级杂交生产、三级集中育肥的“三级二元”生产体系，初步构建起了集科技研发、良种繁育、规模养殖、饲草推广、屠宰加工、产销对接、党建引领等一体的产业联合体，全产业链、全价值链、全循环链的发展模式。

二、金融支持环县羊产业发展情况

（一）加强货币政策引导和工具灵活运用。人民银行环县支行认真贯彻稳健货币政策，积极配合环县政府加强金融支持草畜产业发展，合理引导金融机构服务实体经济，创新支农信贷模式，不断加大信贷支持力度。先后出台了《金融支持精准扶贫工作实施意见》《金融支持环县特色产业发展指导意见》等多个指导性文件，鼓励金融机构在养羊专业村全面推行“三零三不”信贷模式（零担保、零抵押、零跑路，贷款不出村、还款不出户、资金不乱用），彻底打通金融服务“最后一公里”。截至目前，累计发放支农再贷款、扶贫再贷款6.45亿元。2020年环县各金融机构已向9家企业、150家合作社和10697户贫困户发放肉羊产业贷款6.2亿元，农业发展银行庆阳分行向3户龙头企业发放羊产业贷款6.65亿元，有效缓解了产业发展融资难的问题，为全县贫困户脱贫致富和产业发展提供了强力的金融支持。

（二）创新金融产品和提升金融支持精准度。近年来，环县7家银行业金融机构不断丰富和完善金融产品，从工作机制、产品创新、宣传销售等方面做了切实努力，面向养殖企业、家庭农场开办惠农e贷、富民产业贷、肉羊贷、草业贷、农户小额贷款、农村个人生产经营贷款以及“331+”肉羊产业贷款等多种产品，全面满足肉羊产业发展多层次多元化的金融需求。如2020年农行环县支行通过积极摸排，共发放“肉羊贷”4184万元、“草业贷”386万元，支持286户贫困户发展肉羊产业;兰州银行与农担公司、环县政府签订战略合作协议，深入开展环县农业信贷担保业务合作，2020年为辖内草畜农头企业甘肃荟荣草业有限公司通过应收账款融资服务平台融资1000万元。

（三）拓宽涉农保险业务和全面做好风险兜底保障。坚持一户一保、无保不养，全面推行“三全两不”（羊羊全覆盖、户户全覆盖、社社全覆盖，投保不出村、理赔不出户）的优质服务，县财政每年列支2000万元保险补贴，实现商业保险与政策保险相结合，市场保险与灾害保险全覆盖，构建立体化的风险保障网，为羊产业发展提供了高达14亿元的风险保障。2020年12月底，辖内4家财险公司共为2.7万户66.43万只羊参保，总保费2853.99万元，总理赔达6.61万只5269.02万元，赔付率为184.62%。

三、金融支持羊产业发展存在的主要问题

（一）羊产业稳定的资金投入机制尚未建立，企业和合作社贷款难的问题依然突出。工行、建行等国有商业银行出于成本、风险等考虑，更愿意与大企业“联姻”，存在“抓大放小”问题。大多县级金融机构没有自主经营权和信贷产品设计权，更多信贷压力集中在联社、农行等涉农金融机构。独立法人机构因面临多重考核和监管，信贷资金投放、开发创新金融产品和服务主动性受到一定程度制约。同时环县草畜产业企业起步晚，大部分还处在发展初期的原始资本积累过程中，基本是边建设边生产边购置先进设备等技术改造，需要稳定的后续资金投入，加之抵押担保物少，企业和法人资信淡薄，运行困难多。

（二）信贷支持羊产业链覆盖面不足。目前，环县虽然初步构建了“种养产销”羊产业链条，但全县完整的全产业链还没有完全形成，金融支持大部分集中在以中盛羊业、伟赫乳业、荟荣草业等农业龙头企业和部分规模大、效益好的合作社为主的种养链条，对饲草料加工、屠宰加工、繁育选种、冷链物流等链条企业及小规模合作社、家庭农场等新型经营主体金融支持不足，金融产品单一。

（三）农户部分养殖资金挪用，养殖效益难以体现。一是涉农金融机构基于风险防控，存在贷款手续繁琐、贷款转存款、预存利息保证金等问题。二是部分农户和羊养殖专业合作社存在资金挪用的问题。据调查，一些农户和合作社仅仅停留在购置养殖土地、建养殖暖棚，只贷款，不养殖，套取政府和银行资金用于农副产品收购、缴纳学费、购房、购车以及婚丧嫁娶等用途，无形中给涉农金融机构造成了一定的信贷风险，挫伤了金融机构支持积极性。

参考文献：

[1]李军，金海.2019年肉羊产业发展概况、存在问题及对策建议[J].中国畜牧杂志，2020，56（03）：160-166.

[2]杨德智，贺怀刚，惠文.庆阳市湖羊产业现状、存在的问题及发展策略[J].畜牧兽医杂志，2019（03）.

中国人民银行环县支行 745700