广西行政单位在精准扶贫工作中的实践探究

[摘 要]行政单位一直是政府开展工作的主要机构，在新时代特色社会主义建设中又被赋予了脱贫攻坚的历史使命。目前行政单位在“精准扶贫”工作领域中存在任务化、形式化，忽略了“精准扶贫”工作中的主要对象，未能很好的发挥实质帮扶的作用。通过探析行政单位在“精准扶贫”工作中的实践做法，总结经验与查找不足，从而助力行政单位更好的融入社会建设中去。

[关键词] 广西 行政单位 精准扶贫 实践

一、引言：

目前行政单位在扶贫开发中与“精准扶贫”要求存在差距，扶贫工作多浮于表面，工作任务化、内容形式化。自2015年实施精准识别以来，广西区内行政单位扶贫模式并未发生多少改变，其主要扶贫工作仍然以派驻驻村工作队、捐赠村集体经济资金等形式开展。由于单纯地投入资金是很难惠及到贫困群众，扶贫工作形式化、任务化导致扶贫工作持续性不强，难以为贫困户提供稳定的收入来源，一定程度上导致扶贫成效不足。甚至忽略了“精准扶贫”工作中以贫困户为主要对象的原则。区内行政单位在扶贫工作中采取地帮扶措施一定要符合贫困村的实际情况，切忌一哄而上，千篇一律。广西区内行政单位在“精准扶贫”过程中，要理清贫困户现状，对症下药，通过建立一对一贫困帮扶计划，通过实践不断修正，真正实现“精准”二字。

二、“精准扶贫”的含义

习近平总书记于2013年11月在湘西考察时提出了“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。[1]在“精准扶贫”实施之前扶贫开发工作多为“粗放式扶贫”，即没有核实实际扶贫对象的真实情况以至于贫困认定工作混乱。“精准扶贫”与“粗放式扶贫”相对，是指通过准确识别贫困人口、精细化配置扶贫资源得到精确扶贫成效的过程。[2]随后，“精准扶贫”这一概念自身也在探索中不断发展，随后衍生出的精确识别、精确帮扶、精确管理等扶贫理念，更是加快了全国扶贫开发工作的進程。从“精准扶贫”的内容中可以得出，脱贫攻坚工作的主要服务对象是贫困户，脱贫攻坚工作重点在于提高贫困户收入从而摆脱贫困。

三、广西区内行政单位在“精准扶贫”工作中存在的主要问题

“精准扶贫”作为习近平新时代中国特色社会主义思想和全面建成小康社会的重要组成部分，其精准到人到户、靶向扶贫的个性化施策的政策体系和方法体系，是精准扶贫的根本创新所在。[3]党的十八大以来，广西区内行政单位不断提高政治站位，能够主动配合当地党委、政府开展扶贫工作。然而，由于受限于自身的属性，其在脱贫攻坚工作中的实践存在一定问题，导致“精准扶贫”效果不佳。

（一）行政单位精准扶贫管理方面过于简单化

选派的驻村工作队员很难达到因村派人、人岗相适，精准选派有差异。由于广西为少数民族自治区，贫困山区少数民族人数居多，行政单位对于选派的驻村工作队只是按照选派文件要求完全脱岗、吃住在村，并没有真正做到统筹当地户籍资源，真正选派有相近生活习惯的职工，存在单纯为政治“镀金”而选派的现象。不熟悉情况的驻村工作队很难与贫困户沟通，语言关、风俗观都需要很长时间适应，从而导致驻村工作队很难发挥自身优势，也难以解决脱贫攻坚和脱贫攻坚工作面临的突出困难和问题。

（二）行政单位在产业扶贫方面过于盲目化

行政单位在扶贫开发工作中对产业扶贫政策理解不足。尤其在对贫困户产业帮扶过程中，对于自治区相关文件政策理解不足，存在盲目发展产业的现象。行政单位普遍存在未能按照实际因地制宜、一户一策的帮助贫困户发展产业，而且帮扶过程中，主要以发钱发物的形式，引导贫困户发展产业。早在2018年广西自治区扶贫办通过走访督察，发现存在贫困县在精准扶贫过程中，直接以发钱、发物的形式，引导贫困户发展某一产业，这种直接发钱发物的形式导致出现部分贫困户领取钱不创业，或者领取物，如鸡苗、猪苗，马上转手卖掉。因此自治区扶贫办联合发改委、工信等九部门于2018年5月份下发产业扶贫相关通知，推进产业扶贫是建立财政扶贫资金引导激励贫困户自主发展扶贫产业的重要举措，有利于激发贫困户的内生动力，增强获得感;有利于聚焦贫困户精准发力，实现精准脱贫;有利于规避资金风险，杜绝直接发钱发物;有利于提高产业组织化、规模化水平，形成推动特色产业健康发展的长效机制。[4]行政单位对于区扶贫办的文件未能达到很好的理解，从而导致开展扶贫工作时捉襟见肘。

（三）行政单位扶贫工作过度形式化

行政单位在扶贫开发工作中缺乏实质性。合理有效的管理是精准扶贫工作的重中之重，要加强部门间的通力合作，做到扶贫工作一盘棋，各方面配合才能出实效。[5]比如在扶贫先扶智方面，行政单位“消费扶贫”等工作近几年活动的次数得到加强，虽然组织频率在增强、参加人数在增加，这种类似的活动对参加者有实践意义，但是对于贫困村意义不大，像这种突击消费多为短期性、阶段性。然而扶贫工作是需要延续性的，只靠阶段输送是不能实现质变，更谈不上“精准扶贫”。行政单位在扶贫工作中，多数只是按照规定动作进行，缺乏前瞻性，实则难以融入到扶贫工作体系中去。扶贫工作要发挥主动而不是被动接受、亦步亦趋，缺少实质性的扶贫无法实现最终的扶贫效果。

四、结语

在新时代中共特色社会主义的要求下，区内行政单位必须要提升参与社会主义事业的服务水平。目前全国的工作重心已经从扶贫开展转入如何实现全面小康社会方面。区内行政单位要勇挑重担，负责任、履义务，全力以赴巩固脱贫攻坚成果。这不仅体现中国特色社会主义行政单位应有的特征，更是最好地展现行政单位在社会主义建设中的价值和风采。同时，区内行政单位在自身发展过程中要充分发挥人才优势和科技优势，融和当地经济和社会文化之中，帮助贫困地区移风易俗，走依托当地产业发展的道路，加强基础设施建设，为贫困地区提供便利的政策，真正落实贫困地区帮扶工作，扎实推进扶贫开发工作。

参考文献

[1]刘司可著. 精准扶贫工作问题分析及对策研究[M]. 武汉：湖北科学技术出版社， 2016.12（2）.

[2]罗雨雨，李德栓.论习近平的精准扶贫思想[J].闽南师范大学学报（哲学社会科学版），2018，（第4期）.

[3]雷明，邹培.精准扶贫的思想内涵、理论创新及价值贡献[J].马克思主义与现实，2020（04）.

[4]《自治区扶贫办自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》（桂开发办[2018]28号文）[R].广西壮族自治区扶贫开发办公室.

[5]李明珠，王雪梅.习近平精准扶贫思想研究综述[J].实事求是，2018，（第3期）.

作者简介：

王琦（1991-），女，侗族，助理工程师，研究方向：公共管理 GIS理论与应用开发，桂林市临桂区自然资源局土地储备交易管理中心副主任，广西师范大学政治与公共管理学院2019级研究生。联系方式：18501340654，联系地址：广西桂林市临桂区世纪东路4号 国土大厦。

1.广西师范大学 政治与公共管理学院;2.桂林市临桂区自然资源局