出台三孩政策的必要性

房欣怡

摘 要：文章从三孩政策实施的原因和政策的影响两个方面对实施三孩政策的必要性进行阐述，从人口发展趋势、生育水平、人口老龄化三个角度阐明了出台三孩政策的原因，进而从三孩政策可能产生的正负面分析了国家三孩政策的实施可能产生的影响。

关键词：三孩政策;人口老龄化;生育水平

第七次全国人口普查数据发布后不久，2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措报告，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，落实一对夫妻可生育三个孩子的政策及配套措施。政策出台后快速点燃网络，立马上了热搜。然而，虽然议论的人很多，但几乎没有人是“积极响应号召”的，大多数声音都是在说“不想生、不敢生、养不起……”，既然这么多人都反映不愿意生了，那么全面放开三孩政策还有必要吗？对此，本人简单从实施原因和政策影响两个角度阐述一下拙见。

一、实施原因

（一）顺应我国人口发展趋势

我国自上个世纪70年代起就开始对外实行规范化的计划生育，1982年将之编纂写入《宪法》并将其确定为一项基本国策。在党中央的坚强领导和全社会同心协力下，计划生育事业取得了举世瞩目的历史性伟大成就。

党的十八大以来，根据我国人口发展变化趋势，党中央、国务院审时度势先后作出单独两孩、全面两孩等重大决策部署，取得了积极成效。据国家统计局第七次全国人口普查公报显示，2020年全国人口与2010年第六次全国人口普查的全国人口数1339724852人相比，增加了72053872人，增长了5.38%，年平均增长率为0.53%。

（二）生育水平走低

2021年5月11日，国务院新闻办公室在北京召开了新闻工作报告发布会，介绍了第七次我国人口普查的主要数据和结果。国家统计局的相关负责人在报告中表示，2020年出生的人口约为1200万左右，而2017年的出生人口约1700万左右，这也表明目前我国的出生数量与2017年相比大幅下降了约400万。据统计，我国20岁到34岁的育龄女性平均在每年比去年下降500万以上。如果不能显著地提升平均的生育率，未来几年内我国的出生数量仍将会继续下滑。

“一降再降”的出生人口数显然不符合人口长期均衡发展的要求。 此外，2017年1月国务院印发的《全国人口发展规划》提出，总和生育率将逐步提高并稳定在适当水平。预计2020年和2030年的总和生育率将达到1.8，而“第七次普查”数据显示，2020年我国总和生育率仅为1.3，属于相对较低的生育水平。

显然，全面二孩政策既不能改变出生人口下降趋势，也不能实现1.8的预期总和生育率。在这种情况下，出台三孩政策势在必行。

（三）人口老龄化加剧

"七普"统计数据显示，我国的60岁及以上老年人口的比重大约为18.7%，与2010年相比，上升了5.44个百分点。由于受1960年之后的高峰期出生人口的影响，我国人口正在迈向老年增长阶段，从"十四五"期间起，我国的老年人口将会面临更加快速的成长期。针对当前生育率有所下降的特殊情况，推动其实现合理的生育标准，这无疑是积极回应人口老龄化的一项重要举措。

二、政策影响

（一）正面影响

1.降低老龄化峰值水平

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸分析，生育政策进一步优化，一对夫妇可以生育三个后代的政策和配套措施的实施将利于改善国家人口结构，实施国家战略，积极应对人口老龄化，保持我国人力资源禀赋优势。

同时，國家卫健委相关负责人也指出，实施夫妻可以生育三个后代的政策及配套措施，长远来看有利于改善人口年龄结构，扩大新劳动力供给，减少老年人口抚养比， 缓解代际矛盾，增强社会整体活力，降低老龄化峰值水平。

2.提高人口素质

优化计划生育政策，推动人口健康长期均衡地发展，提升人口素质。这是积极地应对当前人口老龄化，持续维持社会生命力量的根本性解决办法。当前，受到许多方面的影响，我国适龄人口生育意愿低下，总和年平均生育率下降至预测警戒线以下，人口增长也正在进入一个关键性的转折时期。

3.应对生育水平走低风险

人口发展是关系中华民族发展的大事，生育政策调整完善关系千家万户。国家卫生健康委有关负责人不日表示，当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期，立足国情，遵循规律，实施一对夫妻可以生育三个后代政策及配套支持措施，能够最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权，积极应对生育水平持续走低的风险，统筹解决人口问题，为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。

（二）负面影响

1.年轻一代经济压力骤增

1982年，我国正式开始推出一对单独的夫妇一辈子只可以生育一个儿童的计划生育政策。此后，大批80后、90后甚至部分00后成为中国独生子女。而今出台三孩政策，势必对当今的年轻一代带来巨大的经济压力。随着时代的发展，物价也随之上涨，在当下国内经济压力不断加剧的情况下，对于广大普通家庭来说，生育三胎的成本过高，而且日后对三个孩子的养育也将面临着较大的经济困扰。不仅要解决家庭人口住房问题，还要对孩子的教育负责。从这个角度来说，即使放开三孩政策，当代年轻人也未必会生育三个孩子。

2.未来优质教育资源更加稀缺

据统计，在实施单独二孩政策和全面放开二孩政策后的两三年里，出生人口数量显著增加，但随之而来的是教育资源紧缺问题。以北京为例，2020年北京迎来的基础教育的入学顶峰，学位缺口高达8万人以上，使得优质教育资源更加紧缺。2020年对应的是2014年前后出生的队列，因而2016年及后续两三年内相对较大规模的新出生人口势必会继续保持教育资源的紧缺局面。

3.可能影响女性权益

女性群体在职业发展上本就受结婚生子的影响，在应聘工作的时候往往招聘官会考虑女性有没有结婚，有没有生孩子，生了孩子的女性可以拥有更长期更稳定的时间投入在工作上，但随着二胎和三胎政策的到来，生了孩子的女性在职场上的竞争力也会随之下降，这点对女性高管更为不利。

同时，年轻职业女性面临的压力也来自社会。如果身边每个人都有两三个孩子，很多年轻女性也会迫于社会压力而选择生二胎三胎，是选择把更多的精力放在抚养还是选择努力工作打拼，成为当代女性的一个重要矛盾。即使不考虑育儿成本，职场对女性的要求和容忍度也有待提高，但事实是短期内难以改变，或许最好的解决办法就是依靠国家政策。

三、结语

网络上“不生”的声音虽然代表了一些人的真实想法，但并不是所有舆论的表达。我们国家拥有庞大的人口基数。除了那些不想生的人，仍然有很多人有迫切生育三孩的意愿。全面放开三孩政策的首要意义，就是为原本想生却不能生的人打开政策枷锁。此外，它还传递了鼓励生育的信号。对于尚未生育的夫妇，积极生育也是对政策的响应。所以说全面三孩政策的根本目的是鼓励生育，并不是强制要求每对夫妇生三个孩子，它只是放宽了政策的限制，给了大家更多的生育选择。几十年来，我国实行严格的计划生育政策，“少生优生”的观念已经深入人心。现在鼓励多生多育，一时间人们的观念转变不过来也是不难理解的。但好的政策往往并不一定会产生立竿见影的效果，更多可能是春风化雨、润物无声。全面三孩政策就是应对人口老龄化问题而洒下的一场春雨，要做的不是急于求成，而是慢慢滋润、静待花开。在等待的过程中，随着各项生育配套措施的逐步完善和细化，政策的号召力自然会深入人心。

参考文献：

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[2]秦小雲，孙荣穗，何静.南充市城区已婚育龄妇女二孩生育意愿研究[J].南京医科大学学报，2018（05）：006.

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