小型农田水利工程建设管理问题及对策

顾新宝

摘要：农田水利工程是农业生产和农业建设的重要基础设施与保障。近年来，随着国家对农业、农村问题的关注，社会经济运转速度得到加强，农田水利工程科技化、高效化管理成为农业经济增长的重要途径，在全面建设小康社会、解决“三农”问题和促进农业现代化工作中发挥着重要作用。对此进行了简要分析，以期为促进农村水利工程质量的提高以及农村水利经济的快速发展提供一定的参考。

关键词：农田;水利;工程管理;问题

引言

小型农田水利工程设施主要指可解决农耕灌溉用水问题、人畜饮水问题的水利工程，小型农田水利工程运行的稳定性会影响人们的用水稳定性、农业经济的发展高度。目前诸多地区的小型农田水利工程运行稳定性无法得到保证，相关的小型农田水利工程运行管理人员应从运行管理的角度制定具体管理优化策略，确保小型农田水利工程能够安全、稳定运行。

1小型农田水利工程建设的重要性

近年来，农田水利工程建设在不断的发展过程中，产生了大量值得借鉴的工作经验。首先就是以水利推动产业，以产业兴建水利，在这一过程中，应当重点关注一些关键产业的配置工作，并加大农田水利中各类基础设施的建设力度，从而进一步提升农业的可持续发展能力以及综合生产能力，通过产业来更好地带动农田水利，使得农田水利能够得到更加健康的发展，并且在农田水利工程全面竣工后，还可以直接反过来用水利来促进各种产业的发展;其次，要做到以水养水，有效提升整体农田水利工程带来的经济效益，可以采取按人口分配水资源，超过规定标准收取双倍水费的方式，来降低中水资源浪费问题的发生几率，而由于天气原因导致供水出现不足时，就要降低水费的收取金额，对于那些根本不需要供水的部位，就可以只收取一些基本的水费，科学规划设计小型农田水利工程，可提高农业投入资金的使用效率。新时期下，应对水资源进行合理利用和开发，加强农田水利工程、小型河坝、工程养护与维修管理，以增强基层防洪抗旱排涝能力、加快中小型灌区配套与节水改造，推进小型农田水利工程基础设施建设，全面保护耕地、保障粮食安全，确保水利工程整体运行效率，实现农村布局规划，提高农作物增产、增收。

2小型农田水利工程建设中现存的问题

2.1缺乏专业的小型农田水利工程运行管理制度

由于管理职责不明确，管护主体责任不到位，当工程老化或水毁时，受益农户常常是旁观者，地方水行政主管部门也只能拆东墙补西墙，简单地对工程进行维护。地方党委政府大包大揽的行为和农田水利工程管理职责的不明确大大降低了农民参与工程管护的意识。

2.2监理规范建设标准不统一

建设小型农田水利工程时，缺乏全面标准化的监理管理标准。目前，需要结合不同地区的不同规模情况要求制定统一的规范标准，做好细致的差异化调控。监理人员的专业技术水平不足，监理的职责划分不明确，工作职责落实不到位的情况等，都直接影响农田水利工程的顺利实施和建设质量。监理管理不到位，会直接影响水利工程的安全和质量，对后期的工程建设造成直接影响。

2.3规划设计前不能充分调研

盲目申报，工程盲目兴建。规划设计前期不能充分调研，不能真正做到因地变化，不能统筹全局，盲目申请立项，盲目开工建设，造成工程建设中随意性大，缺乏系统性。甚至建成后不符合应用实际，长期浪费资源，或者造成使用效率降低等。

2.4农田水利工程中缺乏专业水利人员

在当前的农田水利工程的建设工作中，乡镇等基层水利工程内部缺乏专业水利技术人员，是影响水利工程建设的严重问题。而导致水利技术人员过于匮乏的原因主要有着以下三个方面：一是乡镇农田水利工程内部工作人员的综合素质相对较低，工作人员大部分也并非是水利工程专业所毕业的，其对于各种水利知识的了解程度相对较低;二是大部分乡镇在经济条件方面较为落后，所使用的各种技术手段也过于传统，严重影响到了水利工程的建设质量;三是内部水利技术人员并没有主动性，无法积极主动地去学习一些现代化的理论知识以及实践技能。

3小型农田水利工程建设中的具体建设对策

3.1健全小型农田水利工程运行管理制度

健全小型农田水利工程运行管理制度，是确保小型农田水利工程运行管理规范性、运行持续稳定性的基本要素，小型农田水利工程运行管理人员须重视相关运行管理制度的健全工作。（1）增设连带责任追究管理制度。根据小型农田水利工程运行管理根据工作内容分别设置具体的负责人，准确界定其管理权限、管理范围，保证各项管理工作的独立性、相关负责人之间的协同合作性，避免出现交叉管理、管理缺位的问题，保证小型农田水利工程运行的持续性、有效性。（2）落实风险管理制度。工程运行管理人员应对自身负责的工作进行风险预估，提前制定风险防控措施，发现预警信号后须及时采取相应的风险处理措施。

3.2建立强化监督管理标准

按照小型农田水利工程建设规范要求，结合相关的监理规范及监理操作过程分析其中存在的问题，明确农田水利工程建设中需要加强监督管理的内容。依据规范要求细致化监理管理岗位职责要求，以提升小型农田水利工程建设管理为标准，落实操作监督管理内容。提升工程质量监督管理水平，制订符合工程建设规范管理的条例，以工程建设管控标准为前提，提升建设工程的系统化水平，对工程实施战略督导工作，指派专业的管理人员对水利工程进行整体化质量调控管理。

3.3充分调研规划设计

建设前期，要充分调研、周密考虑、统筹规划、科学设计。小型农田水利项目毕竟是一项工程，在设计立项前要充分调研，实事求是的对当地的农民需求、地形特點、地质条件进行周密的调查研究，反复论证，考虑绝大多数农民的提议，然后统筹全局，因地设计。还要照顾到当地的经济实力和外部条件，周密设计科学的施工方案。

3.4重视水利工程专业技术人才的培养

按照水利工程专业建设管理的要求，结合设计要求、施工要求、监督验收要求等，确定水利工程施工专业技术人才的考核标准，严格遵照水利工程建设管理中人才管理的标准要求实施考核，采用持证上岗的基本原则，分析农田水利工程建设中各类特殊地域的情况，准确研究不同农田水利工程建设需求下技术人才的评估标准，确定技术考核方案。按照工程全过程中的设计阶段、施工阶段、验收阶段等重要节点进行责任划定，提升水利工程专业人才的职业专业性，加快水利工程人才队伍的建设。

结语

综上所述，小型农田水利工程主要应用于农业发展和农村经济建设，随着农田水利改革的不断深化，应完善机制，推进改革，优化体系，充分调动广大农民参与农田水利项目工程管护的积极性，合理规划与设计明确农田水利建设产权制度，加强人才培养，提高管理意识，解决农田水利发展模式粗放，管护机制不建全，规范化管理水平低，工程老化失修，设施损害严重，技术性不强，农田水利工程管理资金投入不足等问题，夯实现代农业的基础，发挥其良好的社会效益、经济效益与生态效益。

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