城乡规划建设中土地管理存在的问题与解决

孙丹

摘要：随着城乡建设的快速发展和土地资源短缺的日益突出，土地资源作为城乡规划建设的重要因素越来越受到重视。土地管理是城乡规划建设的重要组成部分。提高土地管理水平，不仅有利于提高土地资源利用效率，而且对优化城乡产业结构、加快城乡发展具有重要作用。土地管理是一项重大工程，涉及城乡规划建设的方方面面和内容。在实际管理中，往往存在很大的困难和问题。因此，加强对城乡规划建设中土地管理问题及对策的研究具有重要意义。

关键词：城乡规划;建设;土地管理

引言

目前，城乡规划以土地管理政策为主，土地管理政策依赖于经济发展和城乡建设，二者相互依存、相辅相成。在实际建设工作中，根据土地利用的相关情况和建设目标，确定土地的利用价值，有效推进城乡规划进程。随着土地规划管理和城乡规划的不断发展演变，我们要始终贯彻落实土地管理的战略方针，始终把实现土地规划管理可持续发展作为当前工作的指导思想，努力实现城乡一体化建设。随着我国发展面临新形势，必须立即改变当前对土地利用的认识误区，尽可能减少土地资源的浪费，制定行之有效的土地管理改革方案，使城乡建设得到有效保障。

1土地资源管理

所谓的土地资源管理，主要指在某区域内参照国家土地利用规划、城市用地规划等明确土地资源管理目标，对土地资源利用状况加以调整，进而提高土地总体利用率。推动土地管理项目，需围绕土地利用目标、土地利用用途，具体落实土地资源项目管理。其中，包含土地整理项目、土地开发项目及土地综合项目等。土地资源的利用转型，可切实保障土地资源合理应用效果，最终实现土地资源开发目标。

2城乡规划建设中土地管理存在的问题

2.1土地布局不够合理

土地布局是城乡规划建设中土地管理的一个重要方面。土地布局直接关系到城乡产业结构和土地利用效率。科学合理的用地布局是十分重要的。但在城乡规划建设的土地管理实际工作中，受各种因素影响，土地布局总体不合理仍然是土地管理中的突出问题，也是影响城乡规划建设和土地利用效率提高的重要因素。首先，在一些地方的土地布局中，自然资源部门与城建部门之间的配合和帮扶不到位，导致未能结合区域土地资源和产业结构做出合理的土地布局。其次，一些地方有关部门在土地布局上长期考虑不足，过于注重眼前利益，不仅不利于土地资源的合理利用，而且对生态环境影响很大。此外，土地布局整体意识的缺失和土地布局的随意性导致了土地布局的无序和不合理。

2.2管理体制不完善

完善的管理体系是确保管理工作有序、有效开展的重要保障，但城乡规划建设土地管理中，土地管理体制不完善也是一个突出问题。随着社会经济快速发展，城乡规划建设工作在经济发展中地位日益突出，人们也日益认识到城乡规划中土地管理的重要性，在实际工作一些地方对管理体制建设工作不够重视，管理体制没有根据经济等方面发展及时进行调整和完善，导致一些管理制度或办法等在实际中的可操作性、针对性较低，难以发挥管理体制在土地管理工作中的作用。另外，一些地方在土地管理方面仍存在较多漏洞，导致遇到具体问题时缺乏相应处置依据，从而给土地管理工作带来较大难度。

3加强城乡规划建设中土地管理工作的策略

3.1提高土地管理重视，严格土地使用标准管控

针对城乡规划建设中土地管理存在的问题，进一步加强土地管理。有关部门要首先认识土地管理在城乡规划建设中的重要性，提高对工作的重视程度，严格按照有关规范和要求，立足当前、着眼长远，科学合理地规划土地资源，切实做好土地管理工作，提高土地资源利用效益。其次，土地利用标准是土地管理的重要依据，也是规范化管理的重要制约因素。因此，在土地管理中，要结合区域土地资源和经济发展趋势，有效界定不同类型、不同范围的土地资源利用，进一步加强对土地利用标准的控制，提高土地资源规划的稳定性，为城乡规划建设提供了稳定的保障。此外，要加快建设用地类型标准体系建设，及时发现城乡建设用地不合理情况，加强综合利用管理。

3.2建立健全土地管理体制，规范土地管理行为

完善的土地管理制度及体系能够有效约束土地规划和城乡规划等行为，因此在城乡规划建设中应高度重视土地管理制度和体系建设。首先，政府及相关部门要充分认识到土地管理体制建设重要性，充分发挥自身职能作用推进管理体制工作，结合实际情况及时对现有制度进行调整、修改完善，逐步建立健全土地管理体系。其次，要进一步明确不同部门及单位间基本职能与全责范围，以确保土地利用中涉及的各项事项都有人负责和指导，避免存在漏洞而影响土地管理效率及实际使用情况。此外，应建立有效监督机制，以充分发挥监督机制作用约束各部门主体具体行为，避免出现一些人员在利益驱使下而出现不合理审批土地资源的情况。另外，在土地管理体制完善中要遵循包容性和发展性原则，是实现土地管理的与时俱进发展。

3.3重视基础设施与基础产业规划

基于经济可行性和控制时效性，加强城乡内基础设施建设和基础产业建设规划工作，有效规避投资的盲目性，减少重复建设所引起的资源消耗与浪费，建立完善的标准体系，完善公共设施与工艺事业建设用地标准的编制工作，参照节约与集约用地的總体要求，在全方位满足安全和功能需求的前提下，重新审核不同工程建设用地标准，第一时间调整和修正不满足土地使用标准的建设内容。

3.4评估土地资产

在具体操作环节中，应创建完善的土地评估体系，以便确保土地税产值稳定，进一步避免在实际操作中受到其他自然因素干扰。所谓的自然因素，主要有气候、土质、地貌等，切实完备土地资源应用种类及土地流转，可为创建科学有效的评估体系带来便利。由此一来，既能保障土地经济效益，又能避免浪费土地资源现象的产生。对土地资产展开科学评定，是目前所有土地资源管理单位应尤为关注的问题。

3.5强化土地整理

在对土地资源展开管理时，确保土地资源的合理应用，是必不可少的一项内容。就目前土地资源管理现状，针对那些未曾按照相关要求、规定进行应用的土地，相关部门及管理人员应采用各种有效措施予以监督、管理。例如，面向那些未曾按照政策管理的“耕地形式”，应展开细致化管理，促使其转型，避免不良应用导致土壤营养过度流失，进而严重削弱土地价值。此外，面对人口迁移及土地规模，也应展开细致管控，以此确保土地质量能得以提高。在处理人口迁移问题时，既要注重人口迁移速度，又要避免人口迁移数量过多导致“土地纠纷”问题。另外，应加强对新技术应用及培训工作，提高土地管理信息化水平，同时加强相关部门间沟通与对接，以提高土地资源开发利用的科学合理性，促进城乡快速发展。

结束语

在管理建设过程中，要遵循绿色可持续性发展理念，保证生态平衡与环境保护的可持续性，同时也要看到现阶段我国土地资源的开发特点以及人们对城乡建设的需要，在这样的背景基础上，才能形成健康有序的城乡建设发展模式。只有这样，才能更快提升城乡建设速度、经济发展水平以及宏观建设方向的协调水平。土地规划管理是我们的根基，发展城乡建设是我们的目标。在具体实施土地规划管理和城乡规划的阶段，我们还需要更多的分析两者的关联性，不断完善科学严谨的规划方案，提高土地规划管理和城乡规划建设工作效率。

参考文献：

[1]周维.城乡规划和土地规划管理的相关性研究[J].工程技术研究，2020，5（23）：190-191.

[2]陈乐奇.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议分析[J].南方农业，2020，14（32）：128-129.

[3]高妍.土地规划管理与城乡规划实施的关系初探[J].华北自然资源，2020（06）：126-127.

[4]唐秋惠.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系探究[J].百科论坛电子杂志，2019（6）：99.

[5]吴青梅.城乡规划建设中与土地管理相关的影响因素[J].农村经济与科技，2019（18）：29～30.