坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，生态文明制度体系是建设生态文明的重要保障。坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，坚持和完善生态文明制度体系的总体要求和重点任务，加快生态文明体制改革、建设美丽中国的宏伟蓝图。

一、坚持和完善生态文明制度体系的现实意义

1.坚持和完善生态文明制度体系，是解决中国主要矛盾的内在要求。新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活需要不仅包括物质方面的需要，也包括满足人民群众优美生态环境的需要。社会主要矛盾的转化决定了生态文明制度改革工作重点的变化。基于这一时代际遇，生态文明制度要有所创新突破、不断完善，要实现“人类—自然—社会”生态系统的总体平衡，提升我国可持续发展的水平，促进人与自然和谐共生。

2.坚持和完善生态文明制度体系，是提高国家治理能力现代化的内在要求。生态文明制度体系、制度运转、制度协同，通过顶层设计防止政府行为和个体选择的失当，避免随意決策、粗放管理、盲目发展，有利于缓解由生态环境问题引起的社会矛盾，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。

3.坚持和完善生态文明制度体系，是建设美丽中国的内在要求。加快生态文明体制改革，建设美丽中国。美丽中国是发展的新目标，建设美丽中国是应对国内生态形势的重要战略选择，已成为百姓所盼、发展所需、大势所趋。建设美丽中国是复杂、艰巨的系统工程，需要完善的制度保障，坚持和完善生态文明制度体系就是建设美丽中国强有力的制度保障之一。

二、坚持和完善生态文明制度体系的必须遵循的几个原则

（一）坚持以生态文明思想为指导

生态文明思想是指导我国生态文明建设的重要指导思想，是坚持和完善生态文明制度体系的重要依据。

（二）坚持以人民为中心的发展原则，提高人民的幸福感

人民立场是我们的根本政治立场，“人民”一词在《决定》中高频出现，充分体现了坚持以人民为中心的发展思想的重要性。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。坚持和完善生态文明制度体系的出发点和落脚点都是以人民为中心，要通过制度来实现满足人民基本需要的目标，维护人民群众的根本利益，坚持生态惠民、生态利民、生态为民。

（三）坚持注重统筹兼顾，促进人与自然和谐共生

环境保护与发展经济两者是相辅相成、有机统一的，良好的生态环境既是自然财富，又是社会财富、经济财富，会成为经济社会持续健康发展的支撑点。因此，坚持和完善生态文明制度体系，必须注重统筹兼顾，将自然资源消耗和环境损害、生态效益纳入到发展评价体系中，推动我国经济全面、均衡、有序地发展。

（四）坚持强化责任担当，建立和完善终身追责制度

有权必有责，有责要担当，失责必追究。生态环境是公共产品，对其进行破坏必须追责问责。坚持和完善生态文明制度体系就要强化责任担当，严肃追责损害生态环境的责任主体。

三、坚持和完善生态文明制度体系的实践要求

（一）实行最严格的生态环境保护制度

健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，完善主体功能区制度。完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系，加强农业农村环境污染防治。完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。

（二）全面建立资源高效利用制度

推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。健全海洋资源开发保护制度。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。

（三）健全生态保护和修复制度

统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护。加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度。加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理。开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，保护生物多样性，筑牢生态安全屏障。除国家重大项目外，全面禁止围填海。

（四）严明生态环境保护责任制度

建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

（本文是2020年安徽省亳州市委党校重点课题结项论文，立项编号：BZDXKT2020014）

中共蒙城县委党校   赵秀法