市政工程施工合同管理存在的难点及改进策略探讨

郑宗煜

摘要：市政工程施工合同涉及面广、标的物大，施工过程中会遇到各种意想不到的问题。因此，双方签订的合同作为工程建设的主要依据，在工程建设过程中占有重要的地位。市政工程施工合同在建筑业中具有不可替代的作用，直接关系到双方的权利义务和工程质量。每个项目合同的签订、履行和完成都需要规范的管理。本文主要基于市政施工合同管理中存在的难点问题进行分析，并提出改进策略。

关键词：市政工程施工;合同管理;难点;改进措施

引言

市政工程施工合同是担保合同的类型之一。它是工程承包人与工程发包人为保证建设工程顺利完成而签订的一种担保合同。在合同中，双方提出了各自在工程建过程中应履行的具体项目管理权利和义务，并达成协议，在市政工程建设中，承包人主要负责工程建设的开发和完成，并履行保证施工过程安全顺利的义务，而项目发包方主要承担工程开发建设过程中的各项费用，并履行为建设项目提供经济依据的义务。双方共同对建设项目的运行负责，履行相应的合同管理义务，保证整个市政工程建设的安全发展和顺利完成。

一、施工合同管理的概念及其作用

（一）施工合同管理的概念

市政工程施工合同管理是整个项目管理过程的核心内容。施工合同管理涉及项目管理的许多重要环节，与不同的项目管理内容有着不同而密切的联系。市政工程施工合同作为一种特殊的担保合同，具有复杂的合同内容和典型的具体担保内容，这就要求承包人和发包人按照合同内容进行严格的、有针对性的合同活动。工程承包方和工程发包方都要遵守合同的具体内容，以工程的顺利完成为共同目标，明确双方在工程建设过程中的责任和需要履行的义务。项目分销商需要根据施工合同的具体内容进行Volma估算，以确保施工项目在施工过程中尽量减少不必要的浪费。市政工程施工合同管理可以在工程承包方和发包方之间建立起公平、协调的关系桥梁，从而最大限度地提高建设项目的施工效率，对市政工程建设的安全标准管理和建设工程质量的提高起到了极为有益的作用。

（二）合同管理的作用

市政工程施工合同是平衡和协调工程承包人与工程当事人之间责任关系的桥梁，也是制约双方在施工过程中责任和义务的有效管理方法。比如，签订合同的双方必须在公平、平等的条件下，本着诚实信用的原则，自愿签订施工合同，使双方在今后实施具体合同项目时能够自觉遵守合同内容。在工程建设过程中，双方还要互相监督，看对方是否完全遵守施工合同的内容，以保证双方能公平、平等地承担相应的责任和履行义务，要严格遵守有关法律法规，确保合同双方的切身利益，自觉遵守合同内容，促进双方合法权益的保护。

二、市政工程施工合同管理存在的难点

（一）合同主体法律关系平等意识淡薄

当前人们对合同的法律意识有所提高，为了在不违反法律的前提下保护自身利益，业主作为投资方，在签订合同的过程中，利用自身的优势，在投标前期拟定合同，即将业主利益放在首位，如果投标人不同意合同条款，将失去投标资格。同时，中标后，施工方不能再修改施工合同，造成合同中大量合同条款不平等。这种合同主体的法律关系平等意识淡薄，扩大了一方的利益，双方的权利义务不平等，造成了双方地位的不平等。如果发生纠纷，一方不履行合同，另一方索赔将更加困难。由于合同主体法律关系意识淡薄造成的合同条款不平等、双方地位不平等，是市政建设合同中的普遍现象，给弱势方的合同管理带来困难，制约了建设合同的公平公正。

（二）承包发包双方的行为不规范

在市政工程建设过程中，由于各方的理解和复杂社会关系的存在，对工程建设的影响将直接影响到建设项目的顺利进行。比如，在施工过程中，业主和代理人很可能故意缩短工期，确定固定供应商，不按合同约定支付工程款，私下收受贿赂。在施工过程中，设计人员擅自改变定型设计方案，降低材料或设备的使用标准，使用指定厂家的材料或设备。施工单位将承包工程分两次分包，采取以承包代管理、以罚代管、盲目偷工减料等方式，按有关技术规范执行。在施工过程中，不注重各种标准化操作、安全生产、施工质量，随意减少施工机械设备数量，甚至行贿受贿。这些不良的社会氛围严重污染了施工现场的施工环境，不利于合同执行全过程的规范和公平。

（三）合同体系管理制度不健全

合同是双方履行责任和义务的重要依据，要求双方共同遵守，按照合同的具体规定开展相应的活动。很多施工企业在合同管理层面制度不完善，导致企业员工对各管理部门的权责不明确，甚至在一些单位，对合同签订也没有统一的标准。这样，当合同执行中出现各种问题时，就会造成推卸责任的局面。由于合同管理体制和制度本身的不完善，许多细节被忽视。这样一来，合同执行的难度就会加大，也会给市政工程的发展带来更大的隐患。

（四）专业合同管理人员缺乏

市政工程承包需要专业化管理。然而，市政工程的合同管理者很多并不是专业人员。一方面，市政工程合同管理是一项对综合能力要求较高的工作，从业人员需要具备工程知识，还需要具备一定的财务、经济、法律知识。另一方面，很多市政工程合同管理人員是从其他部门调来的，缺乏专业知识，导致在合同签订和执行过程中缺乏专业判断，对项目本身提出专业意见，这就导致了大型建设项目合同管理中存在的各种问题。

（五）施工合同风险防范意识缺失

市政建设合同双方的重视程度不够，风险防范意识不足。签订合同时，现行施工合同条款不够详细，费用支付的定义不明确，如材料和机械调整的具体计算方法不明确，承包人强行限期支付工程款等。因此，合同双方应将工程建设过程中可能出现的风险点进行总结，并尽量在合同中明确，以免发生争执。

三、市政工程施工合同管理改进策略

（一）强化合同主体平等法律关系意识

在合同签订过程中，合同主体双方应加强法律关系平等意识，在平等互利的基础上制定合同条款，这不仅有利于施工过程中合同的履行，也是工程质量的最终保证。在双方签订和履行施工合同时，业主和施工方应站在平等互利的高度，而不是盲目维护业主的利益，加大对施工方的处罚或不平等待遇。双方要树立平等意识，懂得运用法律手段维护自己的合法权益。双方可选择专业的合同管理人员参与本项目，或提前对项目人员进行必要的专业法律培训，以保证人员的专业性，使他们知道在发生纠纷时如何通过形式手段保护自己的合法权益。同时，执法部门要注意保护合同双方的平等，高度重视市政建设合同纠纷，限制或纠正不平等合同条款对弱方权利的侵害，保护无过错方的相应权益，监督双方具体权责的履行，确保合同的顺利执行。

（二）规范合同参与方行为

合同文件是市政建设顺利进行的基础性文件。双方应对合同文件中的相应内容有更准确、全面的了解。一方面需要项目经理的重视;另一方面，它直接关系到企业自身的管理水平，在一定程度上直接决定着企业的效率。合同文件对工程建设具有较强的约束性和规范性，要求合同双方严格执行。在施工过程中，合同双方应充分理解合同的内容和逻辑，根据合同内容规范本企业的行为。特别是在关键技术节点和质量控制手段方面，合同双方可在完成某一关键节点时，按质量检验标准安排质量检验，以防在整个工程完工后才发现问题。为保证施工合同按阶段严格执行，可在合同中制定明确条款，对施工过程中的关键节点进行阶段性验收，并明确相关处罚条款。合同双方必须认清大局，杜绝违法受贿行为的发生。

（三）建立完善合同管理体系

市政工程合同管理过程非常复杂。谈判、起草合同内容、签署、履行、终止等内容由专业人员指导，或参照具体管理制度执行。合同管理制度的内容很多，包括合同交底制度、日常工作提交制度、责任分解制度、进度款审批制度等。对于每个地方，都要匹配相应的处理方案，并给出相应的法律法规。例如，管理中出现工期延误的问题，需要查看合同管理日报，找出工期延误的原因和开工时间，然后根据合同约定和施工期相应的具体情况，找出相应的责任人。在签订合同时，如果工期延误，我们可以采取加班加点的方式加快施工进度，确保按照合同规定和工程总体标准加快施工进度。另外，要按照合同规定和相应的法律法规，明确责任人的责任。所有工作都需要市政工程合同管理系统的支持。当管理制度完善有效时，工作才能更顺利地进行。

（四）引入专业合同管理人员

市政工程合同的顺利实施离不开专业人员的管理。在建设过程中，除了质量、安全等问题外，还要考虑人、法、财等方面。专业的合同管理人员不仅具有工程知识，而且具有财务、法律等方面的综合性人才。因此，对于企业来说，一方面要加大力度，通过薪酬管理和人才培养，吸引专业合同型人才。另一方面，要加强对现有合同管理人员的培训，帮助他们掌握更多的专业知识，并根据实际施工过程中遇到的各种情况，提高他们的適应能力和解决问题的能力，确保合同的顺利实施。

（五）增强风险防范意识

为细化合同条款，市政工程建设过程中可能出现不可预知的情况。合同双方应增强风险防范意识，并尽可能在合同中明确。在合同价格方面，只规定了总价，没有规定合同价格的范围，容易引起成本边界的纠纷。建议甲乙双方在合同中尽可能明确哪些资金由甲方承担，哪些资金由乙方承担，并明确具体的成本计算方法。在工期方面。合同文本将对工程计划工期和工期延误的处罚措施作出规定，但具体性和可操作性不强。建议在合同中合并工期和付款期。付款节点可以在一部分完工时作为结算的一部分，也可以在每一部分完工后作为结算的一部分，通过付款节点控制工程进度。对于工程人员，项目经理只能登记在册，不能实际在场。建议在合同中明确项目负责人的权利和义务，防止施工方随意更换项目经理和经理。在后期维修方面，工程维修条款也是工程合同中非常重要的一部分，它规定了维修和赔偿问题。建议细化保修条款，增加保修确认单和保修服务质量收据，明确双方在保修期内的责任和义务，以及保修的支付条款和方式，确保后期的维修工作。通过细化施工合同的内容，避免危险点，保证施工质量（6）建立规章制度并加强施工企业的动态管理，要根据合同管理的阶段性特点、风险控制等具体情况，并参考相应的资源在项目合同管理中进行评审，建立更科学的管理体系，综合管理项目合同评审与交底。构建完善的合同管理约束和激励机制，可以更好地保证合同的正常履行，为双方签订合同提供更好的依据。另外，根据工程建设的整体情况，完善更高层次的规章制度，也有助于合同管理工作更加有序，这对工程的整体建设非常有利，也能在一定程度上保证工程的质量水平。从项目施工进度来看，合同变更非常普遍，频率也很高。合同发生变更时，应立即通知各方，以减少索赔纠纷的发生。合同的动态管理需要注意以下内容：注意现场签证，根据工程签证的进展情况，不早签，不多签，与原合同条款比较，找依据，对于没有其相关规定的，及时签订补充协议，重新进行合同交底。补充的内容要从严从严。合同中涉及的各种工程资料和文件应及时处理，对变更内容应认真分析。变更过程中如有争议，应立即完成索赔工作，找到双方负责人，并沟通相应内容。如果争议无法解决，应根据法律程度保护其权益。

四、结束语

结合市政工程建设行业的特点，市政工程建设中存在着管理落后、科学管理意识淡薄、工程质量安全意识不强、合同管理不规范等问题。随着我国法制的不断完善和建设过程中纠纷的解决，工程施工合同的不断完善将促进工程建设的发展，对工程资源的配置、工程质量和工程质量的保证起着重要的作用。

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