试析PPP模式下的市政道路工程造价控制分析

王庆雷

摘要：工程造价管理与控制是工程项目管理的核心，是整个工程建设中最为重要的一个环节，特别是在政道路工程造价控制中，PPP模式下的政道路工程造价控制更值得我们去探索和研究。

关键词：PPP模式;市政道路工程;造价控制

引言

PPP模式在我国历史较短，然而发展速度却十分的快。PPP模式的产生弥补了BOT模式的不足，对市政道路工程造价进行了全新的管理，从设计方案的前期开始给予全面考虑，实现项目效益最大化。

1PPP模式与市政道路工程造价的概述

1.1PPP模式的定义

PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式就是一种公私合营模式，即政府与社会主体（企业）合作，共同参与工程项目的建设。PPP模式较传统的项目形式，不论是项目管理、主导形式还是资金来源以及最终的目标上都有很大的区别。

1.2市政道路工程造价定义

工程造价的直义就是工程的建造价格，即进行市政道路工程建设所花费的全部费用。核心内容是估算、概算、修正概算、预算、工程结算、竣工决算等。就投资方而言，工程造价就是建设项目全过程中所发生的所有费用。就建设单位而言，工程造价则指该工程的价格。PPP模式下的工程造价较传统模式在政府相关部门的审批、项目法人的造价控制上都有很大的差異，同时设计单位、施工单位、监理单位以及造价咨询单位在造价的控制与审核上也存在很大的差异。

2PPP模式下的市政道路工程造价控制存在的问题

2.1设计阶段

设计阶段，是PPP模式下市政道路工程造价控制的关键问题之一。因此在工程造价控制中，就必须设计人员结合自身的工作经验，以及工程项目的相关资料，做好现场的勘察分析，然后制定设计方案。还要将施工重难点、施工技术、成本资金等详细标注，才能保障后期施工的有序开展。然而在实际工作中，还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：第一，建设单位的领导层与管理层，对于设计方案的认知，还存在着一些偏差。因此没有给予高度重视，也没有投入大量的人力、物力与财力，为后续造价控制带来了很大的难度。第二，很多设计人员，过于重视设计方案的新颖度、外在美观等，而忽视了设计方案的质量。因此就忽视了对工程造价的关注与投入，更没有动态跟踪与监控，导致实际方案与预期目标不符。

2.2编制阶段

编制阶段，也是PPP模式下市政道路工程造价控制的关键问题之一，其主要表现在以下几个方面：第一，PPP模式下的造价，是以市场最先进价格为参考。而在定额计算中，却与市场的平均水平保持一致。因此定额计算的造价，会比实际需求高出很多，导致两者的差异较大。第二，传统模式下的工程造价，整个流程比较繁琐、复杂，不仅要与国家的政策法律保持一致，还需要经过层层审批与核实，然而一旦确定后，就无法再次更改。而PPP模式下的工程造价，审批环节相对减少，流程相对快捷。一旦发现任何不合理的地方，就可以立即完善与优化，相对灵活与合理。第三，在实际编制中，需要造价人员结合市场的实际情况，对计算方法进行优化创新。然而很多造价人员，仍旧采用定额计算的方法。虽然为建设企业带来了很大的经济利润，但是破坏了公众利益，无法得到公众的信赖。

2.3施工阶段

在市政道路工程的施工阶段中，会存在着很多造价问题，也是造价控制的难点与关键点之一，主要表现在以下几个方面：第一，施工人员没有遵循设计方案展开施工，使用的工艺、技术、材料等，与实际要求严重不符，就会出现工程变更，导致大量的资源、资金浪费，为造价控制带来了很大的难度。第二，很多管理人员只注重表面的质量与安全，忽视了内在隐患与问题。再加上施工中，会受到多种因素的影响，导致施工质量与安全存在问题，也会引起工程变更，最终增加了造价成本。第三，在PPP模式下，如果政府方、社会方面的资金不到位，就会在资金不足的情况下出现停工，进而影响整个社会的安稳。

3PPP模式下的市政道路工程造价控制策略

3.1工程造价人员应加强自身专业素养

PPP模式下的市政道路工程造价管理，不仅仅涉及传统的造价编制、审核等内容，还会涉及到财务评价、财务分析等多方面的内容，作为造价人员应该与时俱进，不断提高自己的专业素养，以便在后期的项目中能够更好地适应PPP模式下的工程造价管理。而且就PPP项目公司而言，要加强造价的控制，建立健全全面造价管理系统，从项目初始到项目结束，以及后期运营维护上全程对项目的造价进行管理与控制。

3.2重视项目前期规划与可行性研究

要重视市政道路工程的前期规划与可行性研究。在项目前期一定要做好规划工作，聘请专家组实地考察，参与到项目的前期规划中去，保证项目的规划更趋于合理，方案更具有可行性，从而使工程可行性研究估算编制更加细致，降低后期重大性变更的概率。

3.3严格把控设计方案，以便有效控制造价

对于市政道路工程而言，项目一旦立项，那么市政道路工程的设计就尤为重要，一定要处理好施工阶段的技术与经济成本之间的问题。因为设计方案与工程造价息息相关。建议实行PPP模式的项目，在设计阶段的方案审核上要更加的严格。作为市政道路工程的设计师，一定要深入细致地了解项目的可行性研究报告以及设计的要求，从而全面把握项目的整体建设质量，确定合理的设计方案，同时也要充分考虑项目实施工程中的突发状况，为工程造价留有余地。并且提供全面的设计资料，以便于工程造价人员能够更好地编制造价文件，为全面造价管理提供充分的依据。

3.4加强对市政道路工程后期结算的审计工作

市政道路工程在结算阶段，建设方、监理方以及施工方应进行全面验收，认真履行合同上的相关内容及规定。在合同上提到的相关材料要一一核对，并且要严格审核变更文件，做到客观、公正、合理、准确，确保工程量准确无误。同时加大市政道路工程各阶段工程费用分析，通过分析找出费用超支的各种因素，并相应地制定市政道路工程各阶段工程费用控制方法和途径，为今后的市政道路工程建设费用控制提供重要参考数据和资料。

结语

PPP模式下市政道路工程项目的管理和发展效益与工程造价的控制和管理密切相关。在科学有效的工程造价控制和管理下，最大限度地优化工程资源，充分利用工程资源成本，在节约现有工程造价的前提下，提高现有工程的经济效益。

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