城镇规划与建设管理探析

游继革

摘要：城市的建设离不开规划和管理，近些年来，我国社会的城市化进程不断加快，对于城市的规划和管理的要求也在提高，城镇的规划和管理工作是我国城市化进程中不可忽视的一项重要工作。只有做好城镇的规划和管理，才能更好地促进城市化建设。该文对我国目前的城镇化管理现状及存在的问题进行介绍，并且对城镇的规划管理进行探讨。

关键词：城镇规划;建设管理;特色化建设;研究

近年来，随着我国社会经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快，城市规划尤其是小城镇规划在前当城市建设与发展的过程中起着举足轻重的作用，但对于规模不同的城市而言，其内容则存在着较大的差异。自上世纪九一年代开始，随着国内住房机制的不断改革以及城镇建设进程的不断加快，房地产行业发展可谓突飞猛进，城镇住区设计、规划、建造以及经营和管理，都存在着很多新的发展趋势，这无疑对小城镇规划建设管理提出了新的要求。在新的形势下，城市规划建设管理部门应当从实际出发，严格按照发展规律要求，将城市规划作为住区建设与调控的重要手段，将规划与建设管理工作落实到实处。

1城鎮规划和建设管理必须坚持的原则

在发展的新时期我国的城镇规划与建设管理工作必须遵循有关政策严格遵守法律法规。在落实工作的过程中，城镇规划与建设管理的有关单位和相关人员必须将具体政策和法律法规作为工作的基本条件，严禁单位或个人忽略政策与法规擅自决策。在实际工作中，必须坚持三个原则。

1.1依法管理原则

依法管理是首要原则，在我国城镇的建设速度不断提升时，各级政府对城镇规划和建设管理工作的关注度也越来越高。在实际工作中，一定会出现各种预料不到的问题，所以，在保证分工明确的同时，相关部门也要确保依法管理固定的工作，公平、公正、公开地解决问题。

1.2目标管理

必须遵守目标管理的原则，要依据最终要达到的水平，确定城镇规划与建设管理的大致方向，从而使规划管理达到预期效果。

1.3依靠群众原则

同时，走群众路线也是十分重要的。城镇规划与建设管理工作最终的目的就是保障广大群众的切身利益，推动社会持续发展。所以，城镇的规划和管理必须以人民利益为基础，同时凭借众多群众的力量开展具体工作，保证工作的质量。

2城镇规划与建设管理中存在的问题

2.1规划缺乏一定的科学性

具体表现为城镇的规划管理工作明显落后于城镇的发展，无法为城镇的发展提供有效的指导，而城镇的基础设施规划落后于地区经济的增长速度。而日缺乏有效的分区规划，城镇的基础设施服务没有及时跟上，服务半径小、功能种类贫乏、服务设施布局不合理，对于城镇的发展缺乏长远的规划。

2.2城镇规划建设中缺乏规划意识

有的城镇在规划建设的过程中并没有为城镇发展的未来考虑，不能引导城镇走向更加长远的发展。或者有的城镇在规划建设的过程中没有依托于本身的产业结构，规划形成产业的发展。

2.3城镇规划建设中缺乏一定的法律意识

例如在城镇规划建设中存在着未批先建的情况，违章建筑不仅影响了城镇的市容市貌，而且有些违章建筑本身也存在一定的安全问题，私自违建这样的做法无疑会阻碍城镇的规划和良好的发展。由于缺乏足够的法律意识，城镇在拆迁镇的发展。

2.4城镇规划建设过程中缺乏经费

城镇的规划设计很有必要，而且要尽量找权威、可信度高的规划单位来实施市规划，保证城镇规划工作的合理性。不过有的城镇用于城镇规划建设的资金投入较少，只能依托于一些相对来说规模较小的规划设计单位来进行规划，无法保证城镇规划的科学性和合理性，最终导致的结果就是城镇规划的可操作性不强，日无法对城镇的发展起到有效的指导作用。

2.5缺乏专业的规划管理人员

有些城镇政府内部的管理人员缺乏必要的关于规划管理的相关专业知识，因此在进行城镇规划的时候无法根据城镇的实际情况来进行合理的定位，并目进行科学的规划管理，因此城镇管理规划人员必须要具备足够专业的素质才能做好规划管理工作。

2.6城镇的规划管理工作缺乏必要的宣传

有些城镇在对规划管理进行宣传的时候，只是象征性地挂上几个条幅就算宣传了，根本没有进行任何实质的宣传城镇居民也无法理解城镇规划的意义所在，导致在很多居民眼中，所谓的城镇规划就是拆迁然后盖成高楼，这和城镇规划真正的目的是不符合的，甚至会引发居民的逆反心理，不利于城镇规划管理工作的顺利进行。

3强化城镇规划管理的措施分析

3.1加强小城镇产业化与环境生态化发展

对于小城镇社会经济发展而言，特色产业是其发展的重要支柱，同时产业化发展也是业前小城镇规划建设的重要内容。在小城镇规划与建设过程中，应当加强其产业化发展，对小城镇所处区域的资源优势进行全面的分析，以确保小城镇主导产业定位的准确性与科学性，注意规划策略的具体性与实际可操作性。小城镇规划建设过程中，要想取得良好的生态效益，实现可持续发展，就必须对小城镇进行生态规划。这种规划，主要是以区域经济的快速发展为依托，体现出一定的安全性、便捷性、舒适性以及生态持续性。

3.2推进城镇居民的社会保障工作

在进行城镇规划与建设管理工作的同时，一定要处理好失业人员的再就业问题，建立较为健全的劳动力市场，并且配套相应的保障，努力提高当地居民的生活质量。此外，务必要处理好进入城镇的农民工的土地承包权的问题，要确保转让的体制机制科学有效，使农民工的合法权益得到保障。与此同时，努力提高城镇居民的收入，保证城镇规划与建设管理工作的效益，推动社会稳定发展。

3.3拓宽融资渠道，为小城镇建设保驾护航

小城镇建设尤其是基础设施建设，是目前小城镇建设发展过程中的重要内容，基础设施的建设水平是吸引力产生的物质基础。实践中可以看到，当前的小城镇因基础设施建设仍然靠地方政府的财政拨款，有限的财力和不明确的投入，使得小城镇基础设施建设处于无序化状态，实践中不乏大包大揽现象，加之分散财力，导致很多基本公共设施难以及时建好。基于此，笔者认为在新形势下的小城镇建设过程中，应当建立企业、外资、个人以及国家等多元化的投资管理机制，采取谁投资、谁受益的策略，从而有效深化小城镇基础设施建设。

3.4加强土地应用管理

土地应用管理是新形式下的小城镇规划与建设基本问题之一，同时也是城镇项目建设过程中最被关注的内容。较之大中型城市建设而言，小城镇建设过程中正面临着严峻的土地压力，因此项目建设开发过程中应当注意强化土地资源的应用管理意识。土地应用功能的开发强度、布局以及交通组织等，都直接关系着建成后的城市运行效率，因此在士地应用过程中还要注意自然形体、自然景观资源的有效利用与基础设施的影响。小城镇规划建设过程中，应当遵循人的生理与生活规律，将土地的应用均衡性、紧凑性与人居环境、经济效益相结合。

结语

城镇的规划和管理工作牵涉到众多方面，不仅是各级政府部门或者相关机构还关系到广大城镇居民的切身利益要确保各个环节的有效配合，而且要深入了解当地的人文、风土人情等，以城镇居民的利益为出发点，制定一系列的科学合理的规划措施，最终实现城镇的可持续健康发展。

参考文献：

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