我国农业现代化的困境与解决方法

黄泯钧 唐萍萍 陈思

摘要：农业现代化是我国实现乡村振兴的必经之路，是实现我国社会主义现代化的基本前提。本文从农业现代化进展入手，阐释了“十八大”以来农业现代化的政策部署，针对目前农业现代化面临的问题进行了分析，并基于此提出了解决路径和相关政策建议。

关键词：农业现代化，农村金融，农村基础设施，人才兴农

一、农业现代化的进展与政策部署

农业现代化是传统农业向现代化农业转变的过程，是我国实现乡村振兴的必经之路、保障广大农民过上更加美好生活的必然要求，也是农业反哺工业化、信息化和城镇化的综合体现。由此可见，农业现代化对于推进我国建立社会主义现代化强国具有关键作用与重要意义。

我国作为世界农业大国，自建国以来就长期致力于农业现代化建设。1954年第一届人大会议首次提出农业现代化的建设目标，自改革开放以来，历年中央“一号文件”都将农业工作问题放在重中之重的位置。在建国初期后一段时期内，我国农业现代化主要是指“旧四化”，也即农业机械化、化学化、水利化、电气化。随着改革开放的不断迈入，我国农业现代化的要求也相继与时俱进地发生转变。党的“十八大”提出了“新四化”，要求做到农业现代化与城镇化相互协调，并且反哺工业化进程，实现现代化农业与各类生产要素相结合，走知识密集型和资本密集型发展道路，党的“十九大”则更一步要求加快农业现代化进程，全面推进乡村振兴。2021年的中央“一号文件”和十四五规划则为农业现代化做了进一步部署，提出了一系列具体的政策措施，要求在2035年实现农村农业现代化重要进展。

二、农业现代化面临的困境

（1）农村金融发展落后

一方面，尽管农村金融机构近年来数目逐渐上升，但由于农业经营风险高，加之小农缺乏必要的抵押品担保，资信等级不高，小农难以从金融机构中进行融资。另一方面，农村金融机构为实现自身利益最大化，通常将资金投放至城市地区，农村信贷投放不足。因此，传统的民间借贷依然在农村金融體系中发挥重要作用，但这种信贷仅仅依靠非正式的口头合约以及血缘关系，缺少对重大外部风险的防范和承担能力，当遭受到严重外部冲击时，风险分担能力的缺失容易造成小农经济的不稳定，难以持续大量有效地产出经济作物，这样导致的规模不经济将阻碍农业现代化进程。

（2）农村基础设施和生态保护存在弊端

当前我国大部分地区的农村现代化水平较城市地区相比差距依然十分显著，主要体现在：1. 网络设施覆盖面低，网络环境差，光纤通信尚未全面普及，这制约了农民通过网络学习相关知识，也不利于农户之间传递信息，以及农村淘宝等电商的入驻，阻碍农作物扩大销售面;2. 我国农业生产发展仍以效率优先，兼顾环保为基本原则，在家庭经营转变为规模经营的过程中，必然产生严重的水污染、土地污染等问题，影响农业生态环境;3. 在集约化和适度规模化的农业经营模式下，作物种类可能较为单一，极易造成和加重病虫害以及部分土壤元素缺乏，最终导致作物减产。

（3）缺乏农业相关人才

人力资源是实现农业现代化的必要条件，一切建设都离不开人的作用。一方面，自上世纪80年代以来，农村青年逐渐走向城市外出务工，留守在农村的多为老人和儿童，出于受教育水平低以及身体素质等因素，他们往往不具备推进农业现代化的必要条件。另一方面，农村由于基础设施条件落后、生活水平有限、薪资待遇不足，往往难以吸收城市的相关技术型人才和管理型人才，高校毕业生也普遍不愿扎根农村做建设，已经出村的农民工也倾向于继续生活在城市而非回村重新务农。

三、农村现代化的解决路径

（1）加大农村金融政策扶持力度

首先需要建立健全相关法律法规，从制度上为农村金融信贷配给提供良好的政策条件支持，对优质农业项目投资提供利率优惠或一次性补贴，充分调动农业从业人员的生产积极性。同时，加强对农村金融机构的定向资本支持，建立对农村金融机构的多层次监管机制，完善外部监管审查程序，落实专款专用，防止并坚决打击金融机构为自身利益而出卖社会利益的不当行为，对违规金融机构进行高额罚款，从而为农业现代化提供稳固的金融环境支撑。

（2）完善基础设施建设与生态保护机制

实现农业现代化建设以及可持续发展，需要有牢固的基础设施进行支撑，政府应因地制宜地对各农村基础设施建设做出全面规划，稳步加快基础设施建设步伐，尤其应做好网络光纤的推广，加速农村步入互联网信息时代，促进农村电商发展。同时，虽然生态问题的解决近年来不断取得新的进展，但积重难返仍然使其难以在短期内解决，因此也需要不断完善现行的法律法规，做好污染排放的事前防范和应对，最大限度地从源头上减轻污染物排放及其带来的负外部性，与此同时还需进一步完善生态保护机制，例如奖惩结合，对超过排放标准的项目进行惩处，对合法合规的相关项目给予一次性奖励。

（3）吸引各类专业人才，实施人才兴农

一是要将农村基础设施的作用充分发挥，在已有基础上进一步完善学校、医院、治安的建设，从外部环境保证人才可以在农村“留而不出”;二是优化人才引进条件，加强人才的基本生活待遇，并且给予相应的生活补贴，辅之以亲情和乡情，从软文化方面留住人才;三是要以人才带动农民自身队伍的建设，通过输血和造血的方式相结合，逐步加强本土农民的专业教育和技术培训，逐步完成传统农民向新型农民的转变。

参考文献

[1]沈扬扬.以农业农村现代化建设中国特色社会主义乡村振兴道路[J].兰州大学学报（社会科学版），2021，49（03）：59-65.

[2]尹俊杰，赵向青.安徽农业现代化的发展困境及对策[J].农村经济与科技，2021，32（05）：214-215.

[3]韩鹏云.农业现代化的实现路径及优化策略[J].现代经济探讨，2021（06）：111-118.

[4]董跃民.农业现代化背景下我国农业可持续发展的现实困境与法律应对[J].农业经济，2021（06）：20-22.

[5]姜长云，李俊茹.关于农业农村现代化内涵、外延的思考[J].学术界，2021（05）： 14-23.